教师工资不低于公务员任重道远

杨凡

在第25个教师节到来前夕，温家宝总理来到北京市第35中学调研，温家宝说，国家从今年起对义务教育阶段教师实行绩效工资，再一次重申和保证教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。
　　在第25个教师节到来前夕，温家宝总理来到北京市第35中学调研，温家宝说，国家从今年起对义务教育阶段教师实行绩效工资，再一次重申和保证教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。（中国政府网9月6日）
　　温总理再一次重申今年保证发绩效工资，教师平均工资不低于公务员工资，让我们这些在义务教育阶段的一线教师深受鼓舞，但是实现教师工资不低于公务员工资还任重道远。
　　首先，我想说明一下，温总理口中的教师平均工资不低于公务员工资与教师法中的相关规定的含义有所不同，教师法中规定的教师工资不低于公务员工资是指教师的基本工资不低于公务员工资，而温总理所说的教师工资不低于公务员工资是指教师的平均收入不低于公务员收入，不仅包含了基本工资，还包含职称工资、工龄工资、绩效工资以及其他福利补贴。如果单说工资的话，目前各地教师工资标准基本上按照国家有关政策发放，的确不低于公务员的基本工资，但实际收入则普遍低于公务员。事实上教师收入低于公务员收入，主要不是教师工资比公务员低，而是福利待遇低比公务员低。
　　其次，虽然国务院多次说今年义务教育阶段教师发绩效工资，各地的教育部门也在说会发绩效工资，就连一些学校领导也说会发，但是绩效工资的标准目前还没有公布，各地会发多少绩效工资也没有公开。假如绩效工资的标准一个普通老师是1000元/月，但是实际只发了100元，这算不算发了绩效工资呢？显然是发了，但是又没发全。因此目前有关部门要做的不只是到期发绩效工资，而是督促各地全额发放教师绩效工资。事实上绩效工资虽然是由省财政统筹，但是可以预测到的是主要比例还将由市县财政承担，作为广大中西部地区的吃饭财政来说，就连过去的教师工资都难以承担，还拿什么来支付教师的绩效工资呢？
　　再次，发了绩效工资不能忘记发教师其他工资。也许从今年9月开始各地的确会发放教师绩效工资，但不表示教师应该拿到手的工资就全部发齐了。事实上中西部不少财政困难地区的教师工资到目前仍然存在拖欠、发不全的现象。就拿笔者工作的县来说，教师基本工资比其他县低，没有达到有关部门规定标准，教师职称工资不发或不发全，连教师第13个月都多年没发。
　　最后，教师工资不低于公务员工资，这里的教师应该包括广大不在编制内的民办中小学教师。各地由于财政问题，多年来一直大力发展义务教育阶段民办学校，大量民办学校和民办学校教师承担着我国义务教育的任务，但是国家发放绩效工资的教师对象仅仅是针对公办学校的编制内教师，而不包括广大民办学校教师。如果这样的话，教师收入增加的只是公办学校教师，而不包括民办学校教师，事实上民办学校教师工资并不是太高，不像外界想象的非常高，只不过比目前的公办学校教师工资略高，如果公办学校教师发了绩效工资，那么公办学校教师工资将比民办学校教师工资高。换言之发放教师绩效工资的结果只是公办学校教师收入不低于公务员收入，而不是全体教师收入不低于公务员收入，将大大削弱民办学校教师的积极性，影响整体教育的发展。
　　要彻底实现教师收入不低于公务员收入，笔者认为必须落实以下几项。一是彻底改革当前我国教育投资分配体制，改革为中央和省级财政承担为主体制，降低市、县、乡三级财政在教育投资的上比例，尤其是教师工资应当由中央财政和省财政承担为主。二是严惩没有全面落实教师工资和教育投资的地方政府领导人。三是将民办学校教师纳入绩效工资发放范围。四是各地根据当地经济发展水平和公务员收入情况，尽快出台和公布教师绩效工资标准。 （何勇）



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