郑州市金水区“最美”女硕士城管：给小商小贩一条生路

警察之家

于娟从来没有想过自己会成为一名城管，她2012年硕士毕业于湖南大学法学院民商法专业，曾经的理想是成为一名民商法教师。在屡次求职失败后，于娟参加了郑州金水区执法局的考试，成为一名城管队员。
于娟所在的办公室有一块区域是供女城管换衣和休息的地方，每天早上于娟都会在这里换上城管的服装。摄影|陈卓  

上学时，于娟几乎不知道城管是干什么的。那时候网络上时不时报出城管的斑斑劣迹——暴力执法、冷漠无情。人们经常高呼：“城管就不能给小商小贩一条生路呀？！”如果穿上这身城管制服，她感觉自己仿佛站在百姓的对立面了。如今，她真的穿上了这身制服。

于娟和其他城管队员们每天早上七点半列队训练、八点到九点记录和管理投诉、接下来做案卷整理、接受申辩、整治违占、排除路障等工作。不需要早出执勤的日子里，于娟每天早上的工作是整理装订大量的案卷，然后送往局里。

上午，接到市民投诉，于娟和同事开着城管电瓶车出了门。

女性城管队员的优势在于亲和力强。

于娟说，城管的实际工作和人们心中的印象其实是相差很远的，人们固有印象里的罚款和强制执行几乎只占到日常工作的1/10。她们要做的除了沟通协调，还要协助商贩退出非法占道，这样的体力活可以说是家常便饭。

城管办公可谓是随时随地，任何一个商铺都可能是他们的办公室，任何一个板凳都会是办公桌。

于娟最大的爱好就是读书，午后的时间里，她几乎都是在休息室里看书度过。

于娟的包里有几样普通人不认识的仪器，比如黑色的执法记录仪，她解释说城管经常被人误会，有时遇到蛮横的商贩难免会有冲突，为了事后能还原真相，局里给每个队员都配备了执法记录仪。

于娟每天都要进出执法局的法制科以及案卷室很多趟，于娟说这些案卷必须及时整理和记录，让它们真正起到记录和执行的作用。

金水执法局公会接纳了于娟的提议，在局里建了一个小型图书室，工作之余，于娟会在这里看书。

和于娟同一年考入金水执法局做城管的大学生几乎占据了目前金水区城管人员比例的97.4%，这是一个鲜活向上的团队。这些大学生大多是法学专业毕业，专业性强，做事更严谨，严格按照程序来；同时他们年轻、思路新、沟通能力强、有时候会有出人意料的好方法。

金水区城管除了接受电话投诉，也开启了很多新型的执法模式，比如微博管理投诉和建议，在这方面，于娟做出了不少成绩。

城管的工作没有固定的下班时间，于娟总会像今天一样在傍晚时分回家。于娟做城管已经一年半多的时间了，她说，“每天和小商小贩打交道，听到这样那样的诉苦和哀求，有时候也会心疼。我们是一线执法队员，直面社会最真实的矛盾、饱受非议，但无论怎样，勇敢面对，冷静处理。”

带于娟的赵队长是位经验丰富的老队长，于娟跟他学到了不少经验。赵队长说她是队里最认真的一名队员，执法环节需要的程序样样不落。

于娟协助商贩退出非法占道。

“法律之内，应有天理人情在”，于娟常提起法学大家安提戈涅的话。她认为，城管不是法官，主要面对普通百姓，城管实行的处罚不是目的，而是手段。因此，她要求自己在工作中做到“理中有法，法中有情，文明执法，温情执法。”图为于娟和金水区其他城管队员一起在街头执法。

城管的执法环节相对复杂一些，除了记录登记还要同时有两个队员互相监督和确认。

于娟和同事正在协作登记商贩的营业执照。