2012年河南省公务员考试申论热点：绿色变革：从保障民生出发

杨凡

【背景链接】
　　绿色发展必须符合"十二五"规划的核心精神，将保障民生作为重要的着眼点。实际上，绿色发展也是民生，良好的生态环境是稀缺资源，是重要财富。
　　目前中国发展的主题可以概括为一个"转"字，包括转变、转型、转轨、转制、转折等含义。其中的转折，就是在中共十七届五中全会提出的把保障和改善民生变成了国家发展战略，变成了国家发展目标。
　　从十七届五中全会开始，保障民生将成为未来三十年的主旋律、主基调。这是一个巨大的变化，这一"转折"必将开启中国发展的新局面。
　　中共十七届五中全会公报没有写入"以经济建设为中心"，取而代之的是五个"更加注重"，尤其突出保障和改善民生。在"十二五"规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明确要求，充分表明了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位，这是重大的战略转折。
　　【现状】
　　从"十二五"规划这一节点开始，我国在经济社会发展的根本思路、方针政策等方面，已经围绕保障和改善民生进行着整体的"转折"，主要表现和努力方向包括以下几点：
　　第一，胡锦涛总书记在纪念中国GCD（泛指以马克思主义为指导以建立共产主义社会为目标的工人党。）成立七十周年大会上发表的重要讲话，把人民地位提升到前所未有的高度。这充分体现了执政党把人民放在最高位置的宗旨信念。
　　第二，"十二五"的指标设计首先是以公共服务指标为主、经济指标为辅，其次是以约束性指标为主，预期性指标为辅。
　　第三，我国社会保障政策力度进一步加大，居民消费对扩大内需的作用越来越受重视。
　　第四，"十二五"规划提出，要提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
　　第五，保障民生的战略要求我国政府进一步加快转变职能。
　　【措施】
　　"绿色变革"要从"保障民生"切入
　　为加快我国的绿色转型步伐，要做好以下几方面工作：
　　推动绿色发展法治化。我国已制定了一些法律法规，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》等，并建立了一系列有利于绿色转型的制度，如节能目标责任制、落后产能淘汰制度等。
　　最近国内一些专家提出加快制定低碳发展促进法的建议，得到了广泛认可。低碳发展促进法将针对绿色、低碳道路，从更全面统筹的角度完善相关法规，实现绿色转型。中国的绿色发展道路不是因为国际的压力，而是中国的内在需求。立足国情，抓好节能减排，做好自己的事，不仅有利于中国的可持续发展，也是对世界的重大贡献。
　　建立绿色转型的责任制和考核制度。实现中国的绿色转型，关键在各级政府的领导。传统发展模式的惯性还很大，需要制止"愚昧的疯狂"和"虚荣的膨胀"。建议把绿色转型内容纳入各级政府的干部培训，采取公众监督、考核结果公示制度。同时推动节能减排的政策引导和市场机制。
　　将主要资源产出率作为资源节约领域的主要指标。目前，资源产出率已经成为主要发达国家可持续发展的核心指标，反观我国还缺乏一个反映资源节约基本国策的综合性指标。建议只有把主要资源产出率作为资源节约的"引导性"或"预期性"主要指标，将它与能源、环保、耕地等约束性指标一起，共同形成完整的我国资源、能源、环境指标体系。
　　加强系统管理，建议组建国家能源部。当前中国出现的矛盾和问题有些是因为自身发展阶段不可避免的，有些则是因为制度性因素造成的。在绿色转型过程中，"九龙治水"的方式已相形见绌。建议在下届政府组建国家能源部，统筹协调中国经济发展中能源动力的整合与高效。
　　建立合理的绿色生活、消费方式。所谓生态，就是生存的态度、生活的态度、生命的态度，只有将这"三生"融入到文明的、理智的生态观，才能培养出与自然和谐共处的新人类，实现绿色发展。在生活层面，需要摒弃铺张型、攀比型、污染型等不合理的消费方式，倡导人们崇尚自然，追求经济、简单、实用、健康的绿色生活方式。同时，引导生产者进行绿色生产，大力开发绿色产品。通过构建资源节约、环境友好的生产方式、消费模式，在国内逐渐提高公众的资源节约意识和环境保护意识。