【内网】《半月谈》全集（不断更新中）

范小天

以下全为《半月谈》资料，从2007年初至今。建议考《申论》的朋友看一看。
（因为是转帖，一个一个复制过来的，所以请见谅我没有整理到一版上）

范小天

新年致读者
2007年01月10日  半月谈杂志1期

        新年致读者

    迎着春天的气息，伴着时间的脚步，我们和广大读者一起步入2007年。
    过去的一年，我们努力耕耘、奋力开拓，精心策划重点报道、认真编写每篇文章，目的是满足广大读者的多种需求。为此，我们紧抓以下几个环节：
    ———抓导向。我们的方针是以加强和改进正面报道为突破口，以提升总体报道影响力为目标把握好舆论导向。在广大读者的来信中，对本刊舆论导向正确给予高度评价，这是令我们欣慰的。
    ———抓重点、抓特色。我们的做法：一是力求站在时代的制高点，敏锐捕捉整个社会围绕转动的重大问题、及时准确解读好中央的有关精神和重大部署，并全力办好有关重点栏目。如：“建设新农村”专栏、“创新社会”专栏、“来自基层和谐的报告”专栏。建设新农村既是中央的重大战略部署，也是我们报道的着力点。本刊的新农村建设报道得到了广大读者的认同和肯定。二是突出策划优先、点子取胜的报道理念，通过实行重点选题备稿制度来组织规模性、系统性、战役性的深度报道。在坚持正面宣传为主的同时，选择基层“刮风”、“作秀”、“造假”的典型案例予以曝光，发挥舆论监督的作用。
    ———抓软性。一是通过提高常规栏目质量，强调贴近性和可读性来软化内容。如努力办好“百姓身边的共**员”、“半月说法”、“校园话题”、“军事天地”、“读者之页”、“信息广场”等栏目。这些栏目力求贴近老百姓的生活，增加可读性和知识性。二是通过配文照片、漫画的选择，通过美化版式来软化版面。
    ———抓创意。在抓创意方面我们力求做到角度新、立意高、能出彩。2006年，编辑部抓创意最成功的战例就是两会报道。我们在第四期推出了大型专题报道《站在新的历史起点上》，第五期推出大型专题报道《两会特辑：来自基层科学发展的报告》。这两期上会杂志受到了与会代表、委员和广大读者的广泛好评，读者的肯定就是对办刊人最好的褒扬。
    新的一年，对上述行之有效的做法我们将继续坚持，此外，还将在“求新、求动、求富、求精、求实”这五个方面进行探索和努力，力争使我们的报道更加贴近读者需求。
    新的一年，本刊还将加强对有关考试群体的考务辅导服务，如：高考、高自考、研究生考试、公务员考试、司法考试等等。我们真诚地期待着您的热心参与，请将您的需求和建议告诉我们。让我们在新的一年里，编读互动，共同努力，使我们的各项报道再上一个新台阶。

范小天

绿水青山也是政绩
2007年01月10日  半月谈杂志1期

        绿水青山也是政绩

    微言
    就地方经济社会发展而言，GDP的上升毫无疑问是政绩。但是，实现绿色GDP的发展，保护了绿水青山同样是政绩，而且是落实科学发展观的政绩。
    绿色GDP是扣除经济发展对自然和人的损害之后的国内生产总值的净值，是建立在以人为本、协调统筹、可持续发展观念之上的新型国民经济核算体系。绿色GDP意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观与政绩观。绿色GDP更能科学地衡量地方经济社会发展的成果。短短两三年时间，“绿色GDP”在我国由一个冷僻陌生的专业名词，正在迅速走向一个能实实在在指导社会经济发展和环境保护的重要制度和战略；由学界开始走向社会；由政府文件、工作会议和宣传培训开始走向决策者、管理者和公众。在这种大背景下，全国10省市的绿色GDP核算试点工作全面铺开。这充分表明，绿色GDP核算在我国正处于一个由理念倡导向试点核算推进的重要关键时期。
    中国经济发展已经进入资源能源瓶颈时期，再也不能承受资源枯竭带来的挑战；中国社会进入人均GDP1000美元到3000美元的矛盾多发期，再也不能承受环境污染引发的社会问题。但是长期以来，环境代价到底有多大，一直只停留在粗略的估算水平上。正如国家权威部门所言，核算出来的某些数据有时会“很荒谬”———因为环境污染和生态破坏也能增加GDP。例如，发生了洪灾，就要修堤坝，这就造成投资的增加和堤坝修建人员收入的增加，GDP数据也随之增加。再例如，环境污染使病人增多，这明摆着是痛苦和损失，但同时医疗产业大发展，GDP也跟着大发展。中国在20多年来是世界上经济增长最快的国家，但这“增长”又是通过多少自然资源消耗和生态赤字换来的呢？因为缺乏权威性、科学性，这种估算难以成为发展决策和政绩评价的依据。
    这就要求我们从战略高度和指导思想上转变发展观念，找到一个科学的，既能反映发展速度，又能评价发展质量的工具。因此，国家提出采用绿色
    GDP这个指标来衡量我们国家国民经济发展的质量，并提出利用这个指标来考核领导政绩，其主要目的是逐步引导各级领导转变发展理念，并将理念付诸行动，从根本上改变以牺牲环境和资源为代价的发展观念，改变环境问题只有在温饱问题解决后才能考虑的错误思想。
    目前世界上不少国家都在开展绿色GDP核算研究工作，但尚未形成一套国际公认并采纳的绿色GDP核算制度。尽管没有成功的经验可以借鉴，我们也要发扬敢为天下先的勇气，大胆地迈出第一步。
    建立中国绿色GDP核算体系是落实科学发展观的重要实践，同时也是中国实施可持续发展战略进程中的又一重大举措。启动试点本身就是向全社会发出一个强烈的信号。
    10个试点省市的积极参与，是研究成果价值的充分体现，调查获得的第一手资料是开展核算的最坚实的基础。核算过程本身也带来许多有用的信息。如万元GDP能源资源消耗等指标，让我们了解哪些部门、哪些地区是资源消耗“高强度区”，哪些部门哪些地区是环境污染和生态破坏“重灾区”？这样，我们就可以有的放矢地确定污染治理重点、规划产业环保功能区、协调区域发展方向，促进地方经济可持续发展。同时，我们还要针对核算中发现的问题，加强部门间的信息交流，完善现行的资源环境统计制度，形成核算结果发布制度，并制定相应的核算监督管理制度。
    绿色GDP核算工作是一个崭新的研究领域，实践中还面临着许多困难，需要抓住主要矛盾和突破口，扎扎实实做好每一步工作，确保工作质量和目标顺利实现。
    建立绿色GDP核算体系不仅是为了得到一组数字，目的之一是要把绿色GDP核算体系指标纳入对党政领导干部政绩考核的指标体系，促进领导干部牢固树立“绿水青山也是政绩”的理念，提高其科学决策的水平。
    绿色GDP要建立在以人为本、协调统筹、可持续发展的观念上，不能过于迷信技术手段。从世界环境保护的发展历程看，没有公众参与就没有环境保护。所以，在强调下大力气建立绿色GDP核算体系的同时，一定要坚持公众参与。
    绿色GDP不是万能的，特别是当前还面临诸多技术难题、观念挑战和制度缺失。但在这个问题上，我们必须具有战略眼光和超前意识，必须先把这个工作干起来，然后一步一步地扎实向前推进。

范小天

绿色GDP试点
2007年01月10日  半月谈杂志1期

        绿色GDP试点

    编者按：为落实党中央、国务院提出的科学发展观，建立中国绿色GDP核算体系和环境污染经济损失估算体系，2005年年初，国家环保总局和国家统计局在10个省市启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。这10个试点省市分别是：北京市、天津市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、广东省、海南省、重庆市和四川省。目前试点调查和核算工作基本完成，进入专家验收评审阶段。
    这次试点具有开创性、先导性。通过试点，检验了绿色
    GDP核算技术与方法的可行性，完善了核算框架和技术方法，并为全国绿色GDP核算体系的建立积累了人才、资料、经验。
    建立绿色GDP是一项长期的、跨部门合作、政策性和技术性都很强的系统工程，这次试点克服重重困难，可以说正处在“摸着石头过河”阶段。试点的目的也是为了发现问题、解决矛盾。
    绿色GDP从概念走向应用，试点地区在全国先行一步，其经验、探索和存在的困难无疑对其他地方有重要借鉴意义。本刊记者分赴试点地区，采撷到试点过程中的第一手信息并与大家分享，旨在推动这一工作。
    资源环境形势严峻，倒逼地方“主动”试点
    浙江主动要求参与试点的过程很有代表性。
    朱天福，浙江省统计局国民经济核算处处长，浙江省绿色国民经济核算和环境污染经济损失调查工作领导小组办公室主要负责人之一，他向记者详细介绍了经过。
    对于这次试点，浙江是“主动要求的”，因为浙江的资源承载能力实在有限。朱天福首先向记者细数起浙江的“家底”。

范小天

迈出可喜一步
2007年01月10日  半月谈杂志1期

        迈出可喜一步

    本刊记者
    浙江是一个人多地少的省份，素有“七山一水二分田”之说。改革开放以来，浙江在GDP增长的同时，也付出了耕地减少、环境污染、能源紧张等代价。
    对此，浙江省委书记习近平有精彩的归纳，“粗放型增长模式所引发的诸多资源、环境问题，正形成一种倒逼机制，把浙江压迫到了一个节点位置。”浙江省省长吕祖善也多次表示，浙江正经历着“成长的烦恼”，如存量土地减少、水荒等；而在这个相对高的基数上，期待经济保持高增长更是面临着巨大的制约。
    因此，当国家环保总局和国家统计局于2004年10月联合印发《关于征集开展绿色GDP核算和环境污染经济损失调查工作试点省市的通知》后，浙江马上表示出了浓厚的兴趣，省委、省政府指示要积极参加试点。2004年11月22日，浙江省环保局和浙江省统计局联合向国家环保局和国家统计局提出申请，随即得到了批准。2005年3月，浙江正式启动试点工作。
    地方领导重视，是试点得以顺利开展的强有力保障。在组织方面，辽宁等大部分试点地区，直接由主管副省长或市长牵头领导，同时充分吸收牵头部门参与核算试点工作。浙江等一些省还在省域范围内选择城市进行试点，为下一步全面推开绿色
    GDP核算提供试点经验。
    先易后难，重点突破完整的绿色GDP核算体系是一
    个非常庞大的体系，至少应该包括耕地资源、矿物资源、森林资源、水资源、渔业资源等5大项自然资源耗减成本和环境污染以及生态破坏等2大项环境退化成本。受基础数据和技术条件所限，此次核算未包含自然资源耗减成本和环境退化成本中的生态破坏成本，只计算了环境污染损失。环境污染损失成本包括20多项，而此次仅核算了其中10项。
    中国环境规划院总工程师王金南说：从国际经验来看，一些国际组织和国家探索绿色GDP核算的一个有益启示是———都是从某一个角度切入，从一个局部进行研究，试图得到一个更全面的信息和分析材料。比如，芬兰的木材和林木产品实物流量的核算、法国的水资源核算、挪威的能源核算等等，都是从某一个方面打开突破口。
    对于这次试点，有关省市均充分考虑了自己的现实状况，都有各自的侧重点。这一特点，在浙江体现得尤为明显。
    浙江的关注点在生产领域。记者注意到，浙江调查项目与调查样本的确定主要考虑三大原则，其中两个明确提到“浙江实际”。浙江除了尽量按国家要求的试点项目进行调查，满足国家课题研究资料需要外，就是根据浙江特点，选择优先领域，突出重点，并扩大调查样本，力求对浙江研究具有代表性。
    这具体体现在浙江选择的6个试点项目上。浙江省环境保护科学研究院生态研究所所长谭湘萍分析说，目前绿色GDP核算体系处于刚刚起步阶段，存在着相当多的技术上的困难。有鉴于此，浙江最终选择的是企事业单位环保支出项目调查、污染引起的家庭清洁和劳务费用增加调查、生活用洁净水替代成本调查和统计分析、工业用水额外处理手段和设施成本案例调查、固体废物污染经济损失调查以及环境污染事故经济损失调查评估等6项。
    浙江此次试点对象仅选取了生态环境领域的“三废”，即废气、废水、固体废弃物，并没有涉及耕地、矿物、森林等资源，生态破坏等内容。“毕竟，对于浙江来说，‘三废’污染的重点在生产领域。这是目前社会最关注、最迫切的领域。”朱天福认为，浙江省进行的只是局部的绿色GDP研究，不是完整意义上的绿色GDP，最多只能称之为“浅绿色”GDP。
    四川省首次调查了全省所有工业污染源，并依据调查数据建立工业污染源统计动态数据库，为四川绿色
    GDP试点及排污交易制度等提供较真实全面的第一手数据。
    而重庆市则首先把水和环境纳入了绿色GDP核算的研究。这是因为：重庆市作为老工业基地，工业是支柱产业，由工业生产带来的污染对重庆环境的影响较大。同时重庆市作为长江上游的经济中心，三峡库区有78.9％的区县在重庆境内，水资源对
    重庆具有特别重要的意义。专家分析说，由于区域资源环境要素的差异，绿色GDP的核算不能搞一刀切，必须因地制宜制定科学合理的标准。
    架构立体“火力网”，配套政策也跟上推行绿色GDP试点工作，必须有一系列政策、法律、规划等与之相呼应，形成一个立体“火力网”。记者了解到，这种“火力网”目前正在迅速形成当中。
    四川省2006年制定出台了《四川生态省建设规划纲要》（2006年至2020年，以下简称《纲要》），提出建设“生态四川”。与绿色GDP相似，《纲要》也设计了一系列考核指标，包括环保产业占GDP比重、森林覆盖率、退化土地恢复率、珍稀濒危物种保护率、主要河流年水消耗率、地下水超采率、主要污染物排放强度、降水PH值、空气环境质量、水环境质量、旅游区环境达标率等等，并确定了计算方法，指定了数据来源单位。
    《纲要》将四川省划分为成都平原、盆地丘陵、盆周山地等7个生态建设区，分别开列出优先、限制、禁止的产业。例如，川西北高原是长江、黄河的重要水源地，规划大力发展以畜牧业为基础的有机食品；大力发展以旅游业为龙头的第三产业；合理发展畜牧产业及相关产业链；禁止无序开发水能资源；禁止发展严重破坏沼泽湿地及其水资源涵养功能的产业，禁止侵占湿地开发草场。
    另据记者了解，四川一些市、县也专门为保护环境制定了具有地方特色的法规，这些法规更加具体、更有针对性。例如，阿坝藏族羌族自治州专门立法规定水电企业必须保证下游河道不断流。
    试点意义：不只是为了核减GDP数字截至目前，10个试点省市都还没有公布核算结果。中国环境规划院总工程师王金南说，绿色GDP核算是一个体系，最后的指标固然重要，但对于研究者和决策者来说，过程也很重要。
    试点的意义主要体现在以下方面：———10个试点地区的积极参与，本身就是研究成果价值的充分体现。在一年多的时间里，试点省市完成了涵盖30%的重点工业污染企业、所有的污水处理厂、垃圾处理厂和规模化畜禽养殖场，以及3万份家庭问卷的调查，调查同时涉及除环保和统计部门以外的卫生、农业、水利、城建、交通等相关部门。调查获得的第一手资料是开展核算的最坚实的基础。
    ──搞清污染实物量、环境污染损失成本是基础性工作，通过核算，把基础性工作抓起来，为环境科学决策提供依据。
    浙江省尽最大可能扩展了样本量，最后确定调查样本单位约4000家。10个试点省市数据一汇总，浙江省有效样本单位是全国最多的，占试点调查总样本单位的21.5％。朱天福兴奋地说，一系列付出为分析浙江环境污染状况、环境治理状况提供了宝贵的基础资料。
    ———核算过程带来许多有用信息，帮助政府了解哪些部门、哪些地区是资源消耗“高强度区”；哪些部门、哪些地区是环境污染和生态破坏“重灾区”；相应的，这些部门、地区将成为治理重点。
    辽宁省通过环境污染经济损失调查发现，造纸业是增加值污染扣减指数最高的行业，扣减指数为60多。换句话说，造纸业创造增加值的60％以上需要拿出来治理其造成的环境污染！
    环境退化成本算起来同样令人触目惊心。核算表明，在辽宁，环境污染造成的健康危害是最值得关注的，2004年辽宁省城市大气污染造成不少城市居民过早死亡，约2万人因呼吸和循环系统疾病住院，1.1万人新发慢性支气管炎，由于饮用水污染造成农民癌症死亡人数3189人，因环境污染造成的健康损失约109.83亿元。
    辽宁在试点总结报告中特别写到，“对全省环境退化成本和GDP污染扣减指数有一个初步测算，对各行业经济发展所带来的环境代价第一次有了透彻的了解，第一次获得了经环境污染调整的GDP价值数据。”
    ———深入开掘绿色GDP核算的过程和结果，为环境税收、生态补偿、干部政绩考核制度等政策制定提供依据。
    四川省环保局副局长隋川成介绍说，环保部门通过对水、废气的损失初步核算，算出四川省应用治理成本高达121亿元，占当年GDP的2％左右，而实际治理成本才14亿多元。
    淡化单纯经济增长指标，增加一系列与绿色GDP相关的环保指标，日渐成为一些地方干部考核制度呈现的新气象。浙江省委组织部此前刚刚确定的26项党政领导班子和领导干部综合考核评价指标中，新增加了万元GDP建设用地增量、万元GDP能耗及降低率、万元GDP主要污染物排放强度、环境质量综合评价等指标，用政绩考核的杠杆改变官员片面追求GDP的理念。
    “开展绿色GDP核算不仅仅是为了得到最后的那个绿色GDP值。试点只是起点。”国家环保总局副局长潘岳在多个场合表达过这个观点，环境价值的评价从来就是一个充满争议的领域，科学研究本身也是一个不断求证去伪的过程，对这项工作不能期望一步到位。他说，试点工作不能等到所有理论都完善、所有方法都天衣无缝了再开始。
    来自国家环保总局的政策是：“鉴于中国当前环境与资源的严峻形势，无论有多大困难，绿色GDP的研究与试验工作必须毫不犹豫地向前推进！”

范小天

绿色GDP待闯三道关
2007年01月10日  半月谈杂志1期

        绿色GDP待闯三道关

    本刊记者
    试点之前，有人说绿色GDP是一个“难以实现的乌托邦”，面临无数难关。
    10省市的试点，虽然只是推行绿色GDP长征中的一小步，但却迈出了从理想到现实的一大步。
    试点不只是探索、创新，发现问题、解决问题也是试点的目的。10省市在具体操作过程中遭遇的困惑、困难、困境，对绿色GDP的未来更具启示意义。
    困惑：不应该敏感的绿色本刊记者采访了解10省市试点情况，恰遇各省“谈绿色变”的敏感期。某媒体“一些省市要求退出试点”的报道，把试点省市推到了舆论的风口浪尖。这样一来，记者到相关部门的采访要求，有的被婉拒，有的被敷衍。
    公允地讲，试点省市至少不应该是首先被批评的对象。试点之初，国家课题组原本设想在全国各地区选择代表省份参加。自愿报名的结果是，西北地区省份无一参加。不参加或者“只做不说”，暗含这样一个信息：绿色GDP在有些地方并未得到完全认同。
    绿色GDP意味着观念的深刻转变，意味着全新的发展观与政绩观。一旦实施绿色GDP，人们心中的发展内涵与衡量标准就要随之改变，同时由于扣除环境损失成本，也会使一些地区的经济增长数据大大下降。目前，许多地方仍然唯GDP至上，在这种观念支配下，要进行绿色GDP核算，其阻力之大可想而知。
    在“做不做”的问题上，有些地方由于观念陈旧选择了放弃。而试点省市在具体操作过程中，也遇到了“心魔”。地方统计部门普遍反映，由于对环境业务不熟悉而“感到无从下手”、“感到任务不明确”。由于调查统计工作琐碎、繁难，一些地方工作人员感
    叹：课题中最为繁重和基础工作的调查由我们地方来做，我们提供基础数据，国家课题组则计算这些数据。
    国家环保总局一位领导对地方在试点过程中的心态变化做了形象而生动的描述：从好奇到怀疑、从期望到失望、从信心百倍到赶快交差。
    目前，各试点省市的核算工作已经结束，正在接受国家课题组的验收。有媒体报道，有的试点省已经表态“初步决定不参加验收”。而核算的具体结果，到目前为止，10个试点省市还没有一家公开发布。
    关于没有发布的原因，试点省市有两种解释：一是认为公布数字并没有多大实际意义。“‘经过核算，某某年GDP的5％要扣除掉’，这个数字能说明什么呢？”二是对于公布结果有顾虑。认为当我们把一个新砝码加进去的时候，在看到正面效果的同时，也必须充分考虑负面效果。在污染损失评价中，人为操纵的空间过大，一些地方官可能会为了出政绩，既不专心抓发展，也不专心抓环保，而是跑到评估单位“攻关”去了，绿色
    GDP的执行结果可能出现偏差。
    困难：事非经过不知难其实，在绿色GDP试点之前，有许多困难是可以预料到的，比如理论不完善、没有可借鉴经验、数据不全、资源环境难以估价等等。即使国家课题组提供了多方面的技术支持，在地方具体试点过程中，一个又一个现实问题还是不断摆在面前等待解决。
    “一分钱难倒英雄汉。”此次试点工作，其经费来源是中央和地方各自筹集、各自负担。国家课题组估算地方核算经费大约在100万元~160万元之间，在试点过程中，落实经费成为开展核算工作必须解决的首要问题。
    浙江省统计局国民经济核算处处长朱天福说，国家课题组的预算编制是一份标准的学术课题的经费预算模式，都是些“劳务费、交通通信费、印刷复印费”，并没有考虑到试点调查过程中的实际难处。由于财政厅对绿色GDP核算这个新生事物不了解，只拨了100万元，而这些钱仅够省一级的，下面经费还得自行筹备。目前，一些省市明确表示不再参加2007年的试点工作，其理由正是“经费不足”。
    对于绿色GDP核算而言，取得真实、详细的数据是最基础的工作，遇到的难题也最多。“拿到一个数据很不容易，即使是环保部门下面的监测站，我们去拿数据也要做很多协商工作，按说这些数据都应是公开的。”中国环境规划院总工程师王金南感叹道。
    辽宁在试点过程中反映，由于绿色GDP的基础支撑数据还不完善，难以满足调查和核算需要。比如大气健康和水农业调查的数据没有达到设想要求，对关键技术参数的确定带来很大难度，个别指标只是在省级层面，不能分解到各市，也影响了核算的质量。
    大量需要直接测量的原始数据采集难度更大。一些调查方案不够细化或者过于完美，在实际工作中需要不断调整、完善，对地方调查的积极性有一定影响。由于“难度很大或者设计比较偏向理想化”等因素，浙江最终没有开展建筑类型与材料存量调查、水污染与人体健康效应研究、大气污染与人体健康效应研究等3个项目。
    “打个比方说吧，建筑类型调查即便仅在杭州进行，按照1％的样本量，大致就需要调查人员数清楚20个小区的每一个窗户、墙面等；再如人体健康效应研究，建立起模型至少需要搜集到一些医疗机构近10年的档案资料，难度可以想象。”朱天福说。
    各省在试点过程遇到的另一普遍性问题是人才问题。由于统计部门的工作人员对环保领域的问题比较陌生，实际工作中感到难度很大。为此，国家课题组先后对地方工作人员进行了三次技术培训。王金南形容这个过程是“边培训、边核算、边总结、边提高”。另外，由于地方统计工作人员数量有限，人手不够也是一个亟须解决的问题。
    困境：绿色GDP不能“孤军取胜”
    环保是一项大战略，绿色GDP作为实施这一战略的重要手段，要发挥作用不能“孤军取胜”。国家环保总局副局长潘岳说：“除了东部各省，中国大部分地区仍然处于城市化与工业化发展的初期，让他们心甘情愿地开展绿色GDP核算不是件容易的事，这需要一系列制度政策去推动。”
    绿色GDP核算的相关制度建设对保证核算的顺利实施至关重要，而现实中，绿色核算的制度安排基本空白。亟待建立的相关制度包括：资源环境统计制度、相关标准法规制度、核算工作制度，以及研究如何利用绿色GDP核算过程和结果制定环境经济政策，如环境税收、环境补偿，尤其是领导干部绩效考核制度等。
    绿色GDP是一项繁杂的系统工程，涉及国土资源、水利、林业、环境、海洋、农业、卫生、建设、统计等多个部门，因此部门之间的协调合作机制亟待建立。多个部门共同开展工作，合作得好，可以发挥各部门的优势；合作不好，难免相互掣肘，工作就难以开展。在记者采访过程中，就曾遇到环保与统计两个部门互相推诿的情况。
    绿色核算不是目的，不是通过绿色核算就可以实现科学发展，还有大量实实在在工作需要做。微观上，要提高公民参与资源环境保护的程度，对企业经营活动要有一个资源环境评估，提倡循环经济模式，限制破坏性生产。宏观上，绿色核算的数据和信息要及时反馈给有关部门，为经济决策提供参考，为区域发展重新定位，为产业调整、自然资源保护和环境管理提供背景资料和技术支撑。

范小天

新班子当有执政新理念
2007年01月10日  半月谈杂志1期

        新班子当有执政新理念

    辛鸣
    当前，我国省、市、县、乡领导班子换届工作正在进行之中，一些地方的换届工作已经完成。这意味着，又有很多领导干部走上了新的岗位，开始了新的工作。履新的领导干部们都在积极谋划以新的发展、新的建设、新的成绩为党的十七大献礼。愿意有所作为，主动有所作为，这是好现象，干事业就需要有这样一种劲头。但新人不能走老路，更不能走已经被实践所证明是错误的老路，不能走与科学发展要求不相符的老路。实践证明，老办法、老路子已经走不通了。所以，我们希望新班子要有执政新理念。
    执政新理念体现在经济发展中，就是心甘情愿坚持科学发展，努力实现经济社会发展又好又快。
    加快发展，进一步把经济总量做得再大一些，依然是新班子要面对的中心工作。但经济发展绝对不能为快而快，为GDP而GDP，更不能一说发展就是加大投资，就是开工上项目。我们一些领导干部往往只考虑经济活动活跃与繁荣，却不管这种活跃与繁荣能持续多久，能产生多少实际效益；只考虑工程项目本身、甚至仅仅是建设期间带来的一点利益，全然不考虑为此浪费了多少资源，破坏了多少环境，付出了多少隐性代价；只考虑发挥低劳动成本优势赚得一点辛苦钱，忘记了劳动力再生产和社会可持续发展的大量延后成本迟早要我们支付。结果他们的一番好意，一腔热血，在重复建设、大而全、小而全的模式下，不仅没有实在的收获，反倒把这几年宏观调控好不容易取得的成果毁于一旦。更有甚者，经济建设过分挤占本来应该用于社会事业和其他方面的资金还将引发一系列问题。所以，无论就我国的经济家底还是所处发展环境都不允许我们再走这样一条路了。
    坚持科学发展观，既不能浪费资源，又不能破坏环境，还要兼顾方方面面的利益，要把眼前与长远统筹考虑。这样的发展确实可能没有过去那么快，体现在数字报表上可能没有过去那样好看，发展起来可能也比过去要难一些。但这样的发展才是真实的发展，才是靠得住的发展，也才是人民群众所需要的发展。因此，新班子、新干部一定要以高度的责任感和高度的自觉性，把主要精力放到促进产业结构优化升级和经济增长方式切实转换上来，放到节约发展、清洁发展、安全发展上来，放到走自主创新道路上来，放到促
    进社会发展和解决民生问题上来。在新的发展与建设中，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，不折不扣地完成节能降耗和污染减排的目标，鼓励、引导企业提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，实现经济社会发展又好又快。
    执政新理念体现在社会建设中，就是聚精会神构建和谐社会，努力做到社会公平正义共建共享。
    随着我国总体实现小康，随着人民群众物质生活水平的提高，我国社会发展也呈现出与过去不同的新特点。比如，人民群众对社会公平正义越来越敏感，要求也越来越高；面对日益拉大的收入分配不公和贫富差距，如何在进一步做大蛋糕和更公正地切好蛋糕之间，我们要有新抉择。又比如，改革发展使我国社会结构发生重大变化，利益格局发生深刻调整，不同社会阶层、不同利益群体之间的利益关系既在根本上相一致又在客观上存在矛盾与冲突，如何调动一切积极因素，形成各尽其能、各得其所、和谐相处的局面需要新思路。还比如，过去那种党委政府包揽一切、包办一切既没有必要也没有可能，还往往心有余而力不足，吃力不讨好。干部劳神费力半天，群众一点不买账。在社会关系更加多样、社会活动更加活跃、社会空间更加扩展的背景下，我们在社会管理方面也需要新思维。
    执政新理念体现在能力建设上，就是坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。
    我们要尊重科学，无论是经济建设还是政治建设、文化建设、社会建设都要遵循客观规律；我们要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家做主，维护人民群众的主体地位，以发展党内民主带动人民民主；我们要坚持依法治国，维护法律权威，一切执政行为都在法律赋予的范围内展开，自觉、积极推进经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，努力使执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
    需要指出的是，执政新理念的真正确立有待于领导干部正确政绩观的支撑。领导干部追求政绩无可厚非，而且全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会也为我们领导干部创造政绩提供了广阔舞台。但如果我们仅仅是为政绩而政绩，甚至把政绩变异为形象工程，数字游戏，忘却了政绩背后的经济社会发展基础和人民群众实实在在的利益，这政绩就变了味，这也是我们必须要警醒的。

范小天

今年经济工作方针解读
2007年01月10日  半月谈杂志1期

        今年经济工作方针解读

    国务院发展研究中心宏观部研究室主任张立群
    不久前召开的中央经济工作会议，对2006年的经济社会发展进行了全面总结，对2007年的经济社会发展进行了周密部署，对各方面工作都具有重要指导意义。学习会议精神，我特别关注全会提出的“六个必须”；“四个着力”；“三个协调”和节能降耗的“四个关键点”。
    为何坚持“六个必须”
    当前，我国经济发展已经进入了一个新阶段。在经济持续较快增长的基础上，2005年我国人均GDP按照当年汇率，已经达到1730美元。国际比较表明，在人均GDP1000～3000美元时，一般是工业化和城市化加快推进，经济持续高增长，经济社会结构发生比较剧烈变化的时期。既是加快发展的黄金时期，也是各种矛盾和问题比较突出的时期。
    从我国近年来经济社会发展情况看，这一特征已经初步表现出来。首先，与收入水平的提高相联系，居民消费结构开始向住、行、通信等方面升级，并有力地带动了房地产、汽车、电子信息等产业的发展。与食品、轻纺、家电等满足吃、穿、用等需求的产业比较，新兴的产业对重化工业依赖程度要高得多。直观看，建住房、造汽车等，需要的钢铁、水泥、有色金属、石化材料等，要远远多于生产食品、服装和家电产品。因此，制造业结构开始发生重大变化。
    在这一背景下，投资规模迅速扩
    大，经济增长速度较高，就业增加较多，收入增长较快，消费结构升级比较活跃。与此同时，经济高增长可能导致较大波动的问题；城乡、地区发展不平衡问题；经济发展与社会发展不协调问题；经济社会发展与资源环境矛盾加剧问题；经济发展中的体制机制弊端问题；收入分配差距扩大、社会利益格局调整带来的矛盾加剧问题也开始突出。
    怎样坚持“六个必须”
    面对这样一个发展新格局，牢牢抓住发展机遇，保持经济社会发展的良好势头，必须坚持走科学发展道路，坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。在具体落实中，就要强调“六个必须”。
    第一，必须深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。处于当前的经济发展时期，经济内在的增长势能十分强劲，发展经济重点不是求快，而是求好。好的内涵十分丰富，既包括结构优化，也包括质量效益的提高，还包括经济增长与各方面关系的协调、体制机制的完善等等，好中求快，才能够实现以人为本，全面、协调、可持续发展，这也是科学发展观的本质要求。
    第二，必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置。处于工业化、城市化、市场化、国际化全面加快时期，经济社会发展必然以工业和城市为主，资源的配置必然以市场为主，这也就必然会使城乡之间发展不平衡的问题突出，必然出现资金、人才、技术向城市集中，向工业等非农产业集中的现象。在这一过程中，极可能出现农业和农村不稳定的情况。如果农业不稳，13亿人口的吃饭问题就会阻断整个发展进程，就会出现大的社会动荡；如果农村社会不稳，人口大量向城市涌入，就会影响社会稳定，就会给城市化活动带来不利冲击。因此，各级政府必须高度重视农业和农村、农民的工作，必须通过政府职能的充分发挥，稳定农业，在经济发展的基础上，不断改善农村和农民的生产生活状况。
    第三，必须在结构优化中促进总量平衡。总量平衡是建立在结构平衡基础上的，供求结构合理，是实现总量平衡的基础。因此，在需求结构方面，要进一步调整投资与消费的关系，提高消费对经济发展的拉动作用；在供给结构方面，要努力加快高新技术产业、服务业特别是现代服务业的发展，优化提升产业结构，奠定产业持续发展的基础。只有在这个前提下，经济总量才可以持续在动态中保持平衡。
    第四，必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务。我国国际收支不平衡的矛盾，突出表现在外汇储备增长过快，目前已经超过1万亿美元，居世界第一位。外汇储备是通过人民币投放换进来的，大量的外汇储备，也意味着有大量的人民币投放。在投资增长潜力很大的背
    景下，稳定投资增长的一个重要方面，是控制货币总量。而外汇结汇渠道大量的人民币投放，对此造成很大冲击，对宏观经济稳定十分不利。因此，必须逐步解决国际收支不平衡问题，缩小外贸顺差，稳定外资规模，改善宏观经济运行的货币金融环境。
    第五，必须不断强化企业激励机制和约束机制。在市场配置资源的格局下，企业作为市场主体，其行为对经济发展的效果和资源配置的效率至关重要。必须尽快完善我国企业的内在激励机制和约束机制，形成有责任约束、有利益激励的体制和机制，这是充分发挥市场机制的作用，优化资源配置，调整经济结构，转变增长方式的制度保障。
    第六，必须坚持促进经济社会协调发展。在物质生产大发展的基础上，从以人为本出发，必须同步发展各项社会事业，特别是义务教育、公共卫生、基本社会保障等社会公共事业，只有这样，才可以使物质生产发展的成果最大限度地惠及全体社会成员，才可以促进和谐社会建设。
    2007年的四个着力点按照“六个必须”的要求，2007年经济工作的重点我认为体现在四个着力上面。即着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。这里包括了2007年经济工作中求好的主要内容，突出了当前落实科学发展观的重点。
    保持经济社会又好又快发展的目标，则体现在三个协调方面。即实现速度、质量、效益相协调；消费、投资、出口相协调；人口、资源、环境相协调。
    针对资源环境矛盾比较突出的情况，中央提出了节约资源、保护环境的工作思路，突出了四个关键环节。即要继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为节能降耗和污染减排的基本手段，把加强依法治理作为节能降耗和污染减排的重要保证。
    只有加快发展节约能源资源、排放水平较低的高新技术产业、服务业，控制低水平重化工业产能的发展，才能够从产业结构升级中拓展解决资源环境矛盾的空间；只有加大政府依法管理资源消耗和污染排放的工作力度，才能够形成全社会节约资源、保护环境的整体格局；只有完善市场机制的作用，发挥价格、税收等经济手段的作用，才能够有效引导社会各方面节约资源、保护环境的主观能动性；只有建立健全节约资源、保护环境的法律体系，形成明确的行业准入标准，才能够支持政府的依法行政，规范各方面的行为，建立节约资源、保护环境的经济社会活动秩序。

范小天

部委新年新举措（上）
2007年01月10日  半月谈杂志1期

        部委新年新举措（上）

    本刊记者林双川
    中央综治委：广泛深入地开展平安建设中央综治委副主任、中央综治办主任陈冀平说，2007年要紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标任务，重点抓好七个方面的工作:以开展创建平安县（市、区）活动为抓手，广泛深入地开展平安建设；健全完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和化解矛盾纠纷；深入开展严打整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪活动；加强和改进社会管理，着力解决社会治安综合治理工作中的突出问题；加强治安防范工作，健全完善社会治安防控体系；加强和改进检查考评工作，推动落实社会治安综合治理工作责任制；加强社会治安综合治理宣传教育和理论研究工作。
    国家发改委：努力保持价格总水平基本稳定国家发改委副主任毕井泉在全国物价局长会议上表示，资源环境价格将成为2007年价格改革的重点。我国将全面推进资源环境价格改革，以充分发挥价格杠杆对资源节约和环境保护的促进作用。加快推进成品油和天然气价格、煤炭价格、电力价格、水价改革，生活垃圾和垃圾处理费征收方式改革。资源环境价格改革要落实污染者付费的原则。
    学费、医药费、房价是今年价格控制重点。要严格按照公办高中择校生招收比例控制在30％以下的要求，降低公办高中的学杂费收费标准。加强高等教育收费管理，提高收费透明度。全面推行教育收费公示制度，认真落实对家庭困难学生的各项救助措施。继续降低偏高的药品价格，适当放宽廉价药品管制。配合有关部门完善廉租房制度，落实廉租住房建设资金和房源，努力增加中低价位、中小套型普通商品房供应等。
    国资委:提出国资调整和国企重组新目标国资委出台《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，提出国有资本要向重要行业和关键领域集中，实现五大目标：一、进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；二、加快国有大型企业股份制改革，完善公司法人治理结构，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；三、大多数国有中小企业放开搞活；四、到2008年，长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务基本完成；五、到2010年，国资委履行出资人职责的企业调整和重组达到80～100户。
    财政部：加快完善公共财政制度财政部部长金人庆在全国财政工作会议期间表示，2007年财政各项工作将以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，加快完善公共财政制度，更好地为构建社会主义和谐社会服务。今年我国财政投入有两大特点：一是更加重视协调发展。逐步减少直至退出对一般性竞争性领域的直接投入，加大在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，大力发展社会事业。
    二是继续加大对“三农”的投入。2007年新增政府投资的大部分要用于社会主义新农村建设，确保用于社会主义新农村建设的投资总规模比上年有所增加；保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步将财政性教育经费占国内生产总值的比重提高到4％，对全国1.48亿农村义务教育阶段中小学生全部落实免除学杂费政策；争取到2008年在全国基本推行新型农村合作医疗制度，到2010年建立健全城乡初级公共卫生和医疗服务体系；高度重视零就业家庭的就业，进一步完善城市低保制度和推行农村低保制度；加大对资源节约和环境保护的财政支持力度。
    国土资源部：更加严格地把住土地“闸门”国土资源部副部长李元在全国国土资源厅局长会议上强调：土地政策作为宏观调控的重要手段，今年仍要严把土地“闸门”，对违法用地继续保持高压态势。从2007年1月1日起，新增建设用地土地有偿使用费征收标准将提高1倍。为严把土地“闸门”、防止工业用地低成本过度扩张，推进工业用地“招拍挂”已势在必行。
    根据最新的《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》规定：机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施，大型游乐设施、主题公园（影视城）、仿古城项目，低密度、大套型住宅（住宅小区建筑容积率低于1.0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅），赛车场，公墓，机动车训练场等6个项目被列入限制用地项目；别墅类房地产开发，高尔夫球场，赛马场，党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心，未依法取得探矿权的矿产资源勘查，未依法取得采矿权的矿产资源开采等6个项目被列入禁止用地项目。
    国家税务总局：内、外资企业所得税将实现统一旨在统一不同类型企业税收标准的企业所得税法草案已于2006年底提交十届全国人大常委会审议。根据草案，内资、外资企业将实行统一的25%的企业所得税率。这将有利于促进我国经济结构优化和产业升级，有利于为各类企业创造一个公平竞争的税收法制环境。今后，国家税收优惠将整合起来，主要集中在：促进技术创新和科技进步、鼓励基础设施建设、鼓励农业发展及环境保护与节能、支持安全生产、促进公益事业和照顾困难群体，以及自然灾害专项减免税优惠政策等方面。
    环保总局：再掀“环评风暴”环保总局副局长潘岳强调，今年将出重拳再掀“环评风暴”，对违法行为坚决打准、打狠、打疼。具体措施包括：一、加快推进《规划环境影响评价条例》的立法工作，推进第三批、第四批规划环评试点，开展全国开发区（工业园区）环评执法专项检查。二、把加强环评行政复议工作放到重要位置。三、认真实施《环境影响评价公众参与暂行办法》，切实拓宽公众参与渠道和形式。四、针对一些环评执行率低或“三同时”违法现象严重、整改无效的地区，坚决实行区域限批的政策。五、对一些重大项目以及污染或生态破坏严重的项目开展环境影响后评估试点，并加快建立环保系统内部的联动机制。六、继续开展“国家环境友好工程”评选。七、开展能源战略、产业结构、国土整治、区域经济等系列讲座、培训、研讨，尽快形成一个较为完整的技术体系。
    审计署：将全面审计各省市社保基金审计署审计长李金华表示，我国将从今年开始全面审计各省市社保基金。审计对象是省、市一级规模较大的基金，并将公布审计结果。此前，审计署建议，各级政府要严格基金管理，限期整改问题，并要求2007年一季度前，把整改情况通报审计署，审计署将于适当时候公告各地整改情况。
    农业部：八项重点服务新农村建设农业部党组书记孙政才强调，围绕建设社会主义新农村、构建和谐社会，2007年农业部要抓好八项重点工作：坚持不懈抓好粮食生产，稳步提升粮食综合生产能力；深化农业结构战略调整，拓宽农民增收渠道；加快农业科技自主创新，推进农业科技进步；全面落实《农产品质量安全法》，强化农产品质量安全监管；加强农技推广体系建设，提高农业社会化服务水平；进一步完善体制机制，深化农村改革和开放；积极采取综合措施，提高重大动物疫病防控能力；着力解决农民群众实际问题。
    卫生部：以“院长问责”根治商业贿赂为从源头上防治商业贿赂，卫生部、国家中医药管理局下发了《关于建立健全防控医药购销领域商业贿赂长效机制的工作方案》。卫生部办公厅副主任、新闻发言人毛群安介绍，长效机制中即将实行“医院院长问责制”,这一制度将明确医院院长的管理目标与责任。若发现医院存在乱收费、私设“小金库”、严重的过度检查、过度医疗行为等严重违纪违法问题,将首先追究医院院长责任。
    教育部：开展亿万学生阳光体育运动从2007年开始，结合《学生体质健康标准》的全面实施，在全国各级各类学校中开展亿万学生阳光体育运动。教育部计划用3年时间，使85%以上的学校能全面实施《学生体质健康标准》，使85%以上的学生能做到每天锻炼1小时，达到《学生体质健康标准》及格等级以上，掌握至少2项日常锻炼的体育技能，形成良好的体育锻炼习惯，体质健康水平切实得到提高。有关测试成绩要记入小学生成长记录或学生素质报告书，初中以上学生要记入学生档案，并作为毕业、升学的重要依据。
    科技部：大幅增加农村科技投入2007年，科技部将把农村科技工作摆在更加突出的位置，大幅度增加农村科技的投入。科技部农村科技司司长杜占元介绍，“十一五”期间，科技部将把工业领域和农社领域的经费比例从原来的7∶3调整到5∶5。同时，在国家重大科技专项、国家科技支撑计划、863计划和973计划等主体计划中，将向农业领域倾斜。一些政策导向引人注目：农村科研开发工作将以现代农业、新兴产业、乡村社区和城镇化发展为重点；大力培育农村科技型企业；推进农村科技服务体系建设，培养新型农民等。
部委新年新举措（下）
2007年01月25日  半月谈第2期

        部委新年新举措（下）

    本刊记者薛凯
    铁道部：全力备战春运和第六次提速铁道部部长刘志军要求，要全力打好2007年春运这场硬仗。2007年春运，我国铁路将首次办理学生返程票，惠及北京、天津、长春、上海、南京、武汉、广州、重庆、成都及西安市10个城市700多所普通高校和研究院所的学生。办理学生返程票不向学生收取任何附加费用。与此同时，启动2007年春运“农民工平安返乡行动”。铁路部门将组织售票人员到农民工务工集中地和输出地上门售票，提前办理农民工团体票，努力解决农民工返乡难问题。
    2007年4月18日，全国铁路还将正式实施第六次大面积提速。提速后，列车时速将达到200公里以上，其中京哈、京沪、京广、胶济等提速干线部分区段可达到时速250公里。铁路第六次大提速仍将坚持“提速不提价”原则，新增开行的直达特快列车、夕发朝至列车和普通旅客列车，一律维持现在票价水平。
    卫生部：着力建设四项基本制度在2007年全国卫生工作会议上，卫生部部长高强指出，在医疗卫生服
    务和医疗卫生保障方面，要着力建设四项基本制度：———覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。就是由政府组织，向全体居民免费提供公共卫生服务和按成本收费的基本医疗服务。
    ———多层次的医疗保障体系。根据城乡实际情况和不同人群的收入情况，建立不同形式的混合型医疗保险制度。
    ———国家基本药物制度。国家要逐步规范同种药品的名称和价格，降低药品费用。同时，整顿药品生产流通秩序，积极促进药品生产流通的规模化和现代化。
    ———公立医院管理制度。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求深化改革，强化公立医院的公共服务职能，纠正片面追求经济收益的倾向。
    教育部：办好让群众满意的教育教育部公布的2007年工作要点中，一些新的政策动向值得关注：———加快推进考试评价制度改革。中招改革要积极推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，逐步推广将普通高中招生指标均衡分配到初中的招生制度。高招改革要将重点放在考试内容改革方面。做好首批高中课改实验省（区）高考命题工作，推动高中课改与高考改革的有机衔接。开展高职单独招生考试试点。
    ———在全国农村地区免除义务教育学杂费，落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策。推动省级政府加强统筹和落实责任，建立健全农村中小学预算制度和审计制度，把维持学校正常运转和事业发展的经费全部纳入地方政府预算，并确保每笔合理开支有保障、有效益、有监督。
    ———启动“中西部农村初中校舍改造工程”。进一步加大薄弱学校改造力度，努力办好每一所学校，使各校办学条件、经费、投入和校长、教师的配备及其待遇大致均衡。严格执行义务教育阶段免试就近入学政策，严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班的规定，认真研究解决“择校”问题。完善以流入地为主、以公办学校为主，保障农民工子女接受义务教育的政策措施。
    ———中等职业教育继续扩招50万人，实现中职招生800万人的目标。
    ———全面实施职业教育的“四大工程”，即国家技能型人才培养培训工程、国家农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程。推进农村职业教育的“一网两工程”，实现农村劳动力转移培训和农民工培训超过3500万人，农村实用人才培训超过6000万人的目标。
    国家税务总局：房地产调控有新举在房价高位运行、“且调且涨”的背景下，为加大对房地产市场的调控力度，国家税务总局出台了“一费二税”上调政策。从2月1日起，房地产企业土地增值税的交纳将由先前的“预征制”转为实打实的“清算制”，而城镇土地使用税额标准提高2倍、新增建设用地土地有偿使用费提高1倍的政策已于1月1日正式实施。土地增值税清算、土地使用税和新增建设用地使用费提高，三者构成了“一费二税”上调新政策。1月16日晚，国家税务总局发布《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》，明确房地产开发企业土地增值税将实行清算式交纳，取代现行的以“预征”为主的土地增值税交纳法。土地增值税从“预征”转为“清算”，会压缩房地产开发的利润空间。土地增值税“清算制”的实行将传递一个明确信号：税费政策成为2007年加强和改善房地产市场调控的重要工具。
    最高人民法院：十项措施解决百姓“诉讼难”最高人民法院院长肖扬要求，各级人民法院要切实改进司法作风，采取便民诉讼措施，着力解决群众的诉讼困难：一是要做好诉讼指导工作，普遍为当事人免费提供诉讼指南。二是要建立便捷立案的工作机制，尽可能实行一站式服务。三是要全面向当事人告知其诉讼权利与义务，并将之贯穿落实于诉讼全过程。四是对农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人等诉讼群体，采取缓、减、免交诉讼费的司法救助措施。五是要尽可能实现案件的繁简分流，继续扩大简易程序审理案件的范围，进一步探索小额标的争议案件的速裁工作机制。六是要及时回应当事人对诉讼进程了解的愿望，在不涉及审判秘密的前提下，充分告知当事人诉讼的进程。七是要全面实施好诉讼风险告知制度。八是要积极推行以案释法、判后答疑制度，对于那些就判决理由及认定事实等产生疑问的当事人，承办法官要主动解答，使当事人对官司输赢形成正确的法律上的判断。九是要有效解决当事人申诉难问题，防止互相推诿，对符合条件且属于本法院应当管辖的申诉案件，要及时受理，不允许将申诉矛盾上移甚至扩散到社会。十是切实缓解“执行难”问题。
    最高人民检察院：严查贪污贿赂失职渎职犯罪2007年，全国检察机关将积极查办发生在新经济领域、资金高度密集领域、垄断性行业中的贪污贿赂、失职渎职犯罪案件。重点包括：
    ———严查发生在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，包括国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪案件，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域中的商业贿赂犯罪案件，重大安全生产责任事故中的职务犯罪案件。
    ———严查与黑恶势力相牵连的职务犯罪，打掉黑恶势力的“保护伞”。
    ———严查发生在社会主义新农村建设以及国有企业重组、改制、破产和经营活动中发生的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件。
    ———围绕人民群众反映强烈的腐败问题，依法查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪案件，特别是社会保障、征地拆迁、医疗、就业、就学等领域中发生的职务犯罪案件，以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等严重侵犯人权的犯罪案件。
    国家工商总局：加大力度整顿市场秩序2007年国家工商总局市场秩序整顿工作确定五大重点：一是继续将食品安全专项整治作为整顿规范市场秩序的重中之重。二是加大虚假违法广告专项整治力度，以贯彻《医疗广告管理办法》为契机，进一步加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度。三是加大商标行政保护力度，严厉查处商标侵权假冒案件。四是加大治理商业贿赂力度。五是加大打击传销专项行动力度。
    认真落实惠农政策。农民专业合作社一律免收登记费，农村流动小商小贩、农民在集贸市场或地方政府指定区域内销售自产农副产品，一律免于工商登记和免收工商行政管理费。
    交通部：优先发展城市公共交通交通部部长李盛霖说，交通部2007年将着力打造“服务型”交通，努力做好“三个服务”：服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。
    2006年12月1日，建设部等四部委联合发布《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，其主要内容包括：城市公共交通是公益性事业，必须实行低票价政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。城市公共交通的投入要坚持以政府投入为主，纳入公共财政体系。地方人民政府要加大对城市公共交通事业的资金投入力度等。由此，我国城市公共交通事业将获得一系列重要“扶助”，包括加大投入、建立低票价补贴机制、规范专项经济补偿等。

范小天

2007年：外资银行给中国带来什么
2007年01月10日  半月谈杂志1期

        2007年：外资银行给中国带来什么

    本刊记者岳瑞芳李亚红
    回顾2006年，中国银行业界最具里程碑意义的莫过于刚刚过去的12月11日。从这一天起，中国银行业将全面实行对外开放，觊觎国内人民币业务好久的外资银行被获准正式进入这一领域。中外资间的竞争已从“短兵相接”发展到“贴身肉搏”，对中资银行而言将是挑战与机遇并存，而对普通百姓来说，则意味着更多的选择和更好的服务。
    外资银行离普通百姓是近是远中国银监会最近已批准汇丰、渣打等9家外资银行将我国境内分行改制为法人银行。银监会相关负责人同时表示，我国居民将有望在2007年第二季度起享受外资银行的全面服务。
    外资银行获准经营人民币业务，意味着百姓将获得更多的理财机会、更个性化的金融服务和更丰富的产品。
    记者了解到，在北京，外资银行大多设在国贸、东方广场、建国门、中关村等繁华地段，内部装修精致考究，营业厅布局也明显不同于中资银行，而是更加追求开放式和人性化的服务环境。在汇丰银行的“卓越理财中心”，记者看到，这里的营业厅里大约只有3~4个柜台，供办理现金业务的客户使用。除此之外，还设有7~8个单独的会客室，专门为客户提供一对一的理财服务。营业厅内还设有沙发、备有咖啡供客户休息时享用，在较为隐蔽的地方还装有电脑以方便客户上网查看账户。
    记者注意到，外资银行在服务中特别注重体察客户的细微需求，提供贴心周到的关怀。比如，汇丰银行会给“卓越理财”客户提供预订体育盛事、音乐会、舞台剧等服务，还定期有名表赏鉴、高尔夫球赛等，并向“资深客户”提供理财讲座和经验交流会。花旗银行贵宾卡客户可以享受诸多领域全球顶级奢侈品特别礼遇；而渣打银行会派送“优先理财”客户的子女前往英国知名学府学习，在渣打银行中国总部进行短期实习等。
    国内某网站的统计显示，大多数选择外资银行的市民，看中的正是其高品质的服务，还有外资银行推出的一系列综合性理财服务。拥有着全球理财市场的操作经验，外资银行的产品设计能力不容小视。
    据了解，荷兰银行从2006年年初到现在，已陆续推出了20多个全新概念的理财产品，其中最快的产品从有设想到推出仅用了2周的时间。荷兰银行中国区财富管理中心总监朱亚明认为，这主要得益于荷兰银行有本土的产品开发团队，而且能和海外进行市场操作的同事进行紧密合作。
    除产品设计能力强外，外资银行提供的产品也比较丰富。例如，东亚银行的外币定期存款期限就分得很细，市民既可以选择1年、半年的定期，也可以存3个月的定期，甚至还有为期1个月的定期。
    虽然如此，但由于大多数外资银行门槛较高，因此在短期内，外资银行的高端服务还不可能惠及普通人。记者了解到，虽然目前部分外资银行降低了起存门槛，但总体来说，还基本维持在5万~10万美元的水平，这显然并非普通百姓家庭所能及。
    多数专家认为，进入中国后，外资银行很可能大多延续他们在国外的服务习惯，设计许多收费项目，而且会对不同实力的客户设立差异性的收费标准。而中资银行在与外资银行的竞争中也会逐步提高经营服务水平，如果不是对外资银行的服务有特别的需要，留在中资银行也许更方便、更实惠。
    中外资银行同台竞技外资银行来势汹汹，中资银行也不甘示弱。此前在中、外资银行的优劣对比上一直存有这样的共识，那就是：外资银行在公司治理、风险管理、内部控制、信息系统及产品创新能力等方面相对领先，而中资银行则由于长期扎根本土而在网点布局、客户资源等方面略胜一筹。
    随着外资银行不断传出将转制为法人银行、全面开展人民币业务的消息，记者发现，大部分中资银行并无畏惧之意，相反他们更多着眼的是如何加强自己的内功。
    2006年12月18日，中国工商银行宣布，专为贵宾设立的“理财金账户”服务开始全面升级，在北京、上海、广州、深圳四地同时启动。工行有关负责人表示，2007年，这种重点为20万元存款以上的“理财金账户”客户服务
    的理财中心将由现有的80家发展到500家，并将为百万存款以上客户服务的“财富中心”的数量扩大至200家。
    此外，民生银行也表示将把建立私人银行作为零售银行业务的下一步拓展目标，在原有贵宾服务的基础上提供“管家式”服务，而交行、中信、招行等也都声称正在积极筹划私人银行服务。
    外资银行不会对中资银行形成重大挑战长期以来，总有人担心外资银行进入中国后，国内高端客户会出现大转移，即大量高端客户流入外国银行；国内银行的高级管理者也会大量流向外资银行等，从而造成对中国银行业的巨大冲击。
    对此，中国社科院金融研究所发展与金融制度室主任易宪容认为，这种担心是多余的。理由是，尽管国内银行业仍然是以政府为主导，国有银行所占的比重仍然很高，但经过前几年改革与调整，国内银行业基本上形成有效的市场竞争格局，整个国内银行市场的份额已经为各种银行所占有，外资银行要进入国内银行市场，如果不能本土化，它们要进入国内银行业市场并不是容易的事情。
    全球三大评级机构之一———“穆迪”最近也发布报告称，中国银行业全面开放后，虽然外资银行将会扩大在中国的经营，但其竞争至少在短期内仍将较为有限。由于外资银行的市场份额依然较低（按照资产计算低于2％），因此外资银行在中国的业务不会对中国的银行业造成重大挑战，短期内也不会产生严重的流动性问题。
    其次，外资银行在产品服务与创新、经营管理及风险控制等方面毫无疑问具有优势，但是，金融产品都是非专利性产品，如果外资银行进入中国推出新产品与服务，这些新产品与服务可以让国内银行短时间内模仿，会使外资银行的产品与服务优势在短期内消失。因此，外资银行希望垄断国内高端客户市场并非容易的事情。
    还有人认为，银行业全面开放后，国内大量的金融人才可能会选择进入外资银行，从而导致中国银行业人才大量流失。对此，易宪容认为，这在20年前应该是令人担心的。但就目前的情况看，整个金融人才格局已发生很大变化。国内高等教育的大力发展，使金融人才的培养也在大踏步前进，一部分国内金融人才流入外资银行，从根本上无法影响国内金融人才市场的基本格局。而且，近几年来，国内银行业快速发展与繁荣，也缩小了国内银行与外资银行之间的待遇差距，外资银行对国内金融人才吸引在不断弱化，甚至出现回流。
    因此，“穆迪”的报告认为，中国国内银行的优势地位一时不会遇到有力的挑战，但变化的步伐需要谨慎对待。为了最广泛地获得竞争所带来的好处，中国银行体系的开放需要有适度的平衡，使该体系内部的竞争发展得以稳定进行。

范小天

稳定房价说调控
2007年01月10日  半月谈杂志1期

        稳定房价说调控

    本刊记者徐寿松蔡国召
    2006年，房地产市场又度过了一个“调控年”。一系列调控政策的出台产生了积极效果，房地产发展战略开始显露出从产业政策向公共政策回归的姿态。与此同时，房价居高不下、“且调且涨”的现实与预期存在距离，一些逆调控预期的“苗头”需引起警惕。要达到稳定房价的目标，2007年必须成为“政策执行年”。
    硬约束软化房价矛盾无论是地方政府、开发商还是普通民众，普遍认为2006年房地产调控中最具影响力的措施是结构调整：套型面积90平方米以下的住房须占开发总量70%以上。对于这项硬约束，一些地方政府和开发商颇有微词，认为这是一刀切，是市场经济的倒退。但百姓拍手称快，多数房地产研究者也认为，这项调控对准了楼市问题的症结，生产出更多广大中低收入人群能支付得起的住房产品，才能钝化高房价引起的社会矛盾。
    复旦大学经济学教授尹伯成认为，“国六条”的出台给房地产市场传递了一个强烈信号：国家在房地产发展战略上开始从产业政策向公共政策回归，从过度市场化向社会保障属性倾斜。与往年相比，这是2006年房地产市场最大的变化。
    受宏观调控政策影响和市场引导，2006年房地产开发投资出现了可喜的变化：住房供应结构调整有了良好的开端，特别是经济适用房开发
    投资增幅由负转正。上半年，全国经济适用房开发投资由2005年的负增长14.6%转变为增长6.1%，增幅提高了20.7个百分点。住宅投资占房地产业投资的比重由2005年的67%上升到69%。房地产市场供给结构正在向宏观调控预期的方向发展。
    四个逆调控苗头需警惕调控成绩有目共睹，但2006年房地产市场出现的一系列“逆调控”预期的苗头值得警惕。
    一是高房价全局性蔓延，不再是局部性问题。在东部地区，不仅一线城市房价逆势高涨，一些三线城市房价涨幅也严重脱离当地居民收入。譬如浙江省丽水市，2006年11月新楼盘均价已超过6000元/平方米，而丽水的人均GDP不及浙江省平均水平的一半，当地一对收入中上的夫妇月收入总和也不过4000元左右。
    值得注意的是，部分西部地区房价也交替“领涨”全国。2006年以来，不仅东部沿海地区房价狂飙猛进，呼和浩特、成都、南宁等西部地区也交替“领涨”。第三季度，全国70个大中城市新建商品住房销售价格同比上涨6.7%，其中涨幅居前5位的城市中，西部地区就占了两个。
    二是房地产投资有所减少，但高温未退。据统计，2006年1至11月份全国城镇固定资产投资79312亿元，其中房地产开发投资18212亿元。这意味着，每5块钱固定资产投资中，就有1块多钱投进了房地产。
    从资金构成看，去年进入房地产市场的银行资金不仅没有减少，反而增速更快。贷款在房地产开发资金来源中的比例由2005年的18%上升到22%以上。市场将“稳定房价”的政策理解成为对国内房地产市场的隐性担保，加上商业银行利益驱动，投资便涌入房地产市场。
    三是地价成“脱缰野马”，推高房价预期。去年，与楼市调控措施迭出形成强烈悖论的一个现象是：各地“地王”、“楼王”频生。9月上旬，上海浦东新区花木地块报出58.89亿元的竞标天价，创历史纪录。按此计算，楼板价就高达11300元/平方米，而离它不远处的新楼盘均价只有9700元/平方米。事实上，“地王”的诞生意味着这一地区的房价有了一个新的标杆作为参照向上攀升。开发商正是利用这一点，制造房价上涨预期，结果房价的涨幅比地价的增幅还大。
    四是外资在加速涌入楼市。在人民币升值的带动和强烈预期下，2006年三、四季度，外资或明或暗投入房地产市场的势头在加速。在上海，继上半年美国的基汇资本买下了瑞安集团翠湖天地御苑一栋住宅楼之后，下半年收购案又一个个浮出水面。11月，美国房产商汉斯公司以17亿元购得上海新江湾城地块，进行综合性住宅项目开发。此前，欧美房地产商很少直接拿地进行开发。
    呼唤2007楼市政策“执行年”
    对于2006年的楼市，老百姓有一个普遍性的疑问：“中央不停调控，怎么房价还在不断上升？”他们强烈盼望好政策能执行到位，在“落地”过程中不“悬空”。一些业内人士也认为，从2005年的“国八条”到2006年的“国六条”及其细则，楼市调控方向、措施是对路的，关键是完善相关制度，建立长效机制，使2007年能成为调控政策的“执行年”。前瞻2007年的楼市调控，应该包括以下重点内容：
    地价飞涨需得到适当遏制，限制房价上涨的前提是土地价格上涨也需限制。土地总体规划的调整审批权限以及土地出让金的管理权限应上收，建设项目用地管理要更加严格。
    将地方住房结构、保障建设、土地收益列支诸情况列为人大审议内容，讨论、问责。以9部委在“国十五条”中提出的各地政府“要把调整住房供应结构、控制住房价格过快上涨纳入经济社会发展工作的目标责任制”为依据，尝试从2007年开始，在地方人代会上，将上一年该地区的土地出让收益及其使用情况，廉租房、经济适用房建设、竣工面积及配置情况，以及商品住宅的价格档次、户型、面积的比例情况，提交人大代表审议。凡审议通不过的，即问责相关负责人。在此基础上，划清政府与市场的边界，让土地政策、廉租房、经济适用房建设政策进一步制度化，以形成市场有效预期。
    完善税收与贷款政策，实行差别税率和利率，杜绝富人搭穷人的便车。韩国政府调控楼市的一些手段值得我国借鉴：对拥有大量房地产的富裕阶层征收“综合房地产税”，出售第二套以上房产需交纳30%的资本收益税；购房款须自付6成以上；普通市民的住宅长期抵押贷款利率下调。我国宜对高价商品房课以级差消费税，对中低收入者则直接补贴廉租房。
    中西部地区房价上涨脱离当地居民收入需密切关注。2006年，大批中小开发商退出东南沿海市场，“到中西部三线城市再摘一轮果子”的想法在房产界已付诸行动。中西部地区普通居民购买力比东部低，制造业的中西部转移才刚刚起步，如果提前透支房价，其接受东部地区经济辐射的进程将滞缓。在制造业的成本构成中，土地成本和潜在的房价成本，都会体现为建设和工资成本。
    重点监管外资基金动向。目前，国家对外资进入国内房地产市场所设置的门槛并不高，外商投资设立房地产企业，投资总额超过1000万美元的，要求注册资本金不得低于投资总额的50%。这对财力雄厚的外资基金影响不大。政府应将外资基金列为重点监管对象，通过税收、外汇管制、投资规模等手段，对外资基金进入境内进行有效监管。

范小天

粮油价格上涨怎么看
2007年01月10日  半月谈杂志1期

        粮油价格上涨怎么看

    本刊记者林艳兴
    最近，我国部分地区粮油价格上涨引起广泛关注。与长期困扰我国农民的“多收了三五斗”后“谷贱伤农”相比，这轮“增产涨价”现象令人耳目一新。目前，此轮涨价有惊无险，但粮食是国计民生的基础，春节又将来临，如何保证农民从涨价中获益，同时城市困难家庭生活不受大的影响，成为一个不容忽视的重要问题。
    涨价出现在增产之后最近，在南昌墩子塘农贸市场一个名为“小兰饺子店”的路边店里，市民早点的主食拌米粉悄然从原来的每碗1元涨至1.5元。店主小兰说，米粉涨价了，油涨价了，调料也涨价了，拌米粉不涨价就要亏本。
    江西省价格监测中心监测显示，2006年12月19日，江西市场标一早籼米价格为2.44元/公斤，环比上涨5.68%；二级散装花生油9.82元/公斤，环比上涨16.66%。值得注意的是，这一轮粮油价格上涨是在粮食连年增产的背景下出现的。江西2006年粮食总产189.65亿公斤，连续三年创历史最高纪录。
    “增产涨价”是全国性现象。国家统计局数据显示，2006年12月份，我国粮价同比上涨4.7%。2006年12月24日，农业部宣布，预计全年粮食产量达到4900亿公斤以上，这是1985年以来我国粮食生产首次实现连续三年增产。
    可以说，这次粮价上涨是在近两年我国粮价回落后的恢复性上涨。国家统计局数据显示，2005年4月份，我国粮食价格同比下降1.7%，6月份下降1.1%，10月份下降0.8%。
    国家宏观调控效应的显现由于价格下滑，2005年以来，我国已经连续两年共4次启动了稻谷最低收购价执行预案，2006年还首次在6个小麦主产省执行这一预案。截至2006年11月末，共收购小麦
    407.5亿公斤，早籼稻37.4亿公斤，中晚籼稻47亿公斤。
    专家认为，当前的粮价上涨，不是由于没粮，而是粮源都被国家通过最低收购价政策掌控了，以致产量增加而市场供应量不增反减，从而形成“增产涨价”局面。这是国家宏观调控需要的结果，是最低收购价政策的成功所在。
    国家最低收购价政策给农民吃了“定心丸”，近几年我国粮食产量持续增长；由于最低收购价政策的“托市”效应，粮食增产之后未出现“谷贱伤农”现象。同时，由于有最低收购价粮作为临时储备，国家调控粮食市场增加了除国家储备、地方储备之外的新手段，有利于稳定市场价格，使其不致过高而让群众难以承受。最近，国家连续多次抛售按最低价政策收购的“临时储备粮”，有效地引导和稳定了市场，从而使这一轮粮油价格上涨没有造成抢购等不良现象。
    粮食能源化加工的影响虽然近三年来我国稻谷持续增产，但世界大米库存持续下降，达到近二十年来最低水平。这是稻谷价格持续上扬的另一个原因。同样，当前食用油价格的上涨，也与国际市场转基因大豆价格上涨有关。
    近两年，在“向玉米要能源”、“向加工要效益”思路的推动下，以玉米为原料的生化制品项目在各地大规模上马。虽然我国玉米产量持续增加，但其价格因加工需求量大增而不断上涨。在玉米生产第一大省吉林，预计到“十一五”末，玉米需求量将超出其常年产量750万吨。能源化加工成为最近一波粮油涨价的原因之一，这表明粮食市场波动在既有的“产量下降”、“流通不畅”外，又新增一个“加工过量”因素。
    保证农民得实惠市民可承受可以预见，在较长时期内，我国粮食产销可以维持目前这种“紧平衡”状态，价格稳定在“农民可接受、市民能承受”的合理水平。
    南昌市墩子塘农贸市场马家池粮油店店主熊韵彬说，不到2个月的时间内，米价平均每公斤涨了0.2元，散装油每公斤价格从5.6元涨到8.6元，一些低收入者到店里一见涨价，常常咕哝着走开，货比三家去了。
    国家发改委近日发出通知，要求各级价格主管部门密切关注粮油市场供求和价格变化，配合有关部门做好粮油供应和市场稳定工作。重点对城镇大型粮油批发市场、超市和农副产品市场粮食价格进行巡查，坚决打击囤积居奇、哄抬价格的行为。
    总体上看，消费市场的价格上涨将向产区延伸，给农民带来实实在在的利益。江西省粮食局监测表明，2006年11月全省中晚稻收购价格总体平稳，略有上扬。但是，目前不少农民手中的夏粮、早稻已经销售，涨价得利相当部分留在了中间环节，如何让农民从涨价中得到更多利益，仍有许多文章可做

范小天

国内外半月大事
2007年01月10日  半月谈杂志1期

        国内外半月大事

    中央农村工作会议全面部署2007年农业和农村工作中央农村工作会议2006年12月22日至23日在北京举行。会议总结了2006年农业和农村工作，深入分析当前形势，着重研究了积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的政策措施，全面部署了2007年农业和农村工作。会议明确提出，要下大力气转变农业增长方式，建设现代农业，促进农业又好又快发展。
    联合国安理会一致通过有关制裁伊朗的决议联合国安理会2006年12月23日一致通过决议，决定对伊朗实行一系列与其核计划和弹道导弹项目有关的禁运、冻结资产和监督相关人员出国旅行等制裁措施。决议要求伊朗立即停止所有与铀浓缩、重水反应堆有关的活动，要求世界各国对进出伊朗的与铀浓缩、重水反应堆和弹道导弹相关的物资、技术和设备实行禁运。决议警告说，如果伊朗仍拒绝停止其核计划，安理会将根据《联合国宪章》第七章第41条的规定进一步采取除武力以外的措施。
    企业所得税法草案首次提请全国人大常委会审议十届全国人大常委会第二十五次会议2006年12月24日在北京人民大会堂举行，审议未成年人保护法修订草案、物权法草案、企业所得税法草案和劳动合同法草案等。其中，物权法草案是第七次提交审议，企业所得税法草案首次提请审议。企业所得税法草案规定，内资、外资企业将适用统一的企业所得税税率。
    台湾南部海域发生强烈地震2006年12月26日晚至27日凌晨，台湾屏东恒春近海发生强烈地震，造成2人死亡。当地气象部门的消息称，这次地震26日晚至27日凌晨连续发生7次，最大震级达6.7级，是台湾西南外海地区百年来最大的地震。此外，强烈的地震还造成多条海底通信光缆断裂，导致部分亚洲国家或地区的通信中断、上网出现问题。信息产业部12月28日称，这次地震对中国国际海光缆影响较大，造成中国大陆至台湾和北美方向的互联网电路大量中断，到欧洲、新加坡、亚太等方向的话音电路部分中断，至台湾方向严重受阻。
    国务院常务会议通过《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》
    国务院总理温家宝2006年12月27日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。会议提出，“十一五”时期我国教育发展的目标是，
    巩固和普及九年义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，保持教育事业持续健康发展，教育体系更加完善，区域发展趋于协调，城乡差距逐步缩小，国民受教育水平进一步提高。
    伊拉克前总统萨达姆被处以绞刑2006年12月30日，伊拉克前总统萨达姆·侯赛因被处以绞刑。萨达姆是在当地时间清晨6时零5分（北京时间11时零5分）被处死的。
    国家主席胡锦涛发表新年贺词并在全国政协新年茶话会上发表重要讲话2006年12月31日，国家主席胡锦涛通过中国国际广播电台、中央人民广播电台、中央电视台，发表了题为《共同谱写和平、发展、合作的新篇章》的新年贺词。2007年1月1日上午，胡锦涛在全国政协新年茶话会上发表重要讲话强调，要完成今年改革发展稳定的各项任务，必须发扬锐意进取、真抓实干、团结和谐的精神，适应国内外形势的新发展新变化，针对改革发展稳定遇到的新情况新问题，顺应人民对党和国家工作的新期待新要求，深刻认识我们在前进道路上面临的各种挑战和风险，坚持用科学发展和深化改革的办法解决前进中的问题，坚持求真务实思想，弘扬艰苦奋斗精神，提倡勤俭节约风尚，继续万众一心地为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴而奋斗。
    潘基文就任联合国第八任秘书长潘基文于2006年12月14日在第61届联合国大会全体会议上宣誓就职，并从2007年1月1日起行使联合国秘书长职权。现年62岁的潘基文是联合国历史上的第8任秘书长，也是继缅甸的吴丹之后第二位来自亚洲国家的联合国秘书长。他的任期至2011年12月31日。

范小天

关注民生要有真举措
2007年01月25日  半月谈第2期

        关注民生要有真举措

    张晓晶
    以人为本，执政为民，是党中央确立的执政新理念。以人为本，就要关注民生；关注民生，就必须有真举措。
    民生问题无小事，处处留心皆民生。“拆1平方米旧房，补1平方米新房”，这是山东省济南市在旧城改造过程采取的新举措。此举给开发商定了硬规矩，也给拆迁户带来了大实惠。没有了昔日的剑拔弩张，少了以往的上访告状，拆迁户与开发商和谐相处，涉及近10万户的拆迁工作顺利推进。事实上，济南的做法并不复杂，就是政府站在百姓的立场上，真心实意地替百姓着想，让百姓切身感受到拆迁的人性化安置。通过拆迁改善了住房条件，实现了安居乐业，这种人性化的做法，自然受到群众欢迎。
    举一反三，济南在拆迁上的做法值得借鉴。当前，诸如住房、医疗、教育、就业等等也是民生问题，涉及百姓切身利益，社会关注度极高，稍有不慎，就会引发社会矛盾。因此，在改革中，在出台政策时，都必须坚持一个原则，那就是各级政府让利于民，让利于困难群体，而不是与民争利。
    近年来，我国经济一直保持高速发展。但是，GDP增长了，并不意味着民生问题就会迎刃而解。相反，一些地方在经济快速发展的过程中，在民生问题上留下了不少的欠账。环境恶化、贫富分化、部分困难群体上不起学、看不起病、买不起房、找不到工作等问题层出不穷，这已成为和谐社会建设中的不和谐音符。
    民生问题如何解决？对此，中央早已给出了明确的答案：实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不论搞改革、促发展、还是保稳定，都必须以群众利益为重，以不损害群众利益为“底线”，努力使广大人民群众共享改革与发展的成果。
    当前，以人为本的理念已经深入人心。但是，在为群众解难题、办实事方面有些地方下的不是真功夫。有的地方关注民生的举措出台了一大堆，但落实的情况并不尽如人意。说村村通公交，却连出村的道路还没整平；说推
    进新型农村合作医疗，老百姓却仍喊“看病贵、看病难”。与那些表面文章相对照的是，有些地方在关注民生方面频出实招，成效显著，百姓满意。这些地方的成功，就在于领导干部作风扎实，善于从具体问题抓起，深入把握经济社会的发展态势，细致入微地体察民情，使决策得民心、顺民意、有实效。应该看到的是，在民生问题解决得好的地方，依靠的是领导干部的觉悟和认识水平。重视民心民意的，就会把民生问题看在眼里，记在心上；而眼睛向上的，做做表面文章就应付过去了。因此，解决民生问题，绝不能仅仅靠领导干部的觉悟，必须要有制度作保障。
    以制度保障解决民生问题，就必须真正发挥制度的刚性作用，要纳入科学发展观的考核序列。要保持制度的连续性，不要让一项惠民制度因领导喜好的改变而改变，看准的事要一抓到底，少变换镜头和焦点，力戒形式主义和政绩工程。
    以制度保障解决民生问题，就必须要千方百计办好涉及群众切身利益的事。生老病死、婚丧嫁娶、上学就业、住房行路、柴米油盐酱醋茶，看似琐碎，实际上件件关系群众生活，都是民生大计。对涉及群众切身利益的事情，要尽力办好。现在，城镇和农村还有部分群众生活比较困难，干部要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，千方百计帮助他们克服困难，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。
    以制度保障解决民生问题，政府就必须要尽职尽责办好惠及广大群众的事。在经济社会发展的基础上，为广大人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，是政府的一项重要职责。在制定新年预算计划时，要使公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜，要更加重视社会建设和管理，大力强化政府的社会管理和公共服务职能，健全公共设施，优化公共服务，切实办好教育、卫生、科技、文化、体育、社会保障等社会公共事业，为广大人民群众安居乐业创造良好环境。
    胡锦涛总书记在新年贺词中说，在新的一年里要“着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道”。新年伊始，党和国家领导人就来到塞北坝上高原和苏北革命老区看望基层群众，其心系百姓冷暖的殷殷之情，犹如春风拂面。2006年年底召开的中央经济工作会议提出，要把坚持以人为本，不断促进社会和谐作为今年着力推进的一项主要任务。我们期待着，2007年成为一个民生问题不断解决的执行年，一个让中国百姓获得实惠的民生年

范小天

全球变暖给我们带来什么
2007年03月25日  半月谈第6期

        全球变暖给我们带来什么

    本刊记者江国成
    在刚刚过去的这个冬天，人们体会到了科学家们提到的全球变暖气候下的暖冬。
    2月，我国南方和北方的一些城市已经是春意融融，气温达到50年乃至100多年来的历史最高水平。而进入3月，我国北方地区却遭遇罕见暴风雪，沿海地区也遭遇到几十年一遇的风暴潮。
    人们不禁问：这还是暖冬吗？气象专家回答：正是全球变暖导致了极端天气频发。
    3月3日至4日，我国东北、西北、华北地区出现罕见暴风雪，部分地区为50多年来最大暴风雪。哈尔滨至大连、北京至秦皇岛、秦皇岛至沈阳等多条主要铁路干线积雪严重，最深处达到2米，约150趟旅客列车因大雪晚点。沈阳、大连、牡丹江等市全部中小学校和吉林省部分中小学校因为这场罕见的暴风雪停课。
    中国气象局的统计资料显示，刚刚过去的这个冬季全国平均气温为零下2.4℃，较常年同期（零下4.3℃）偏高1.9℃，仅次于1998年至1999年冬季的零下2.3℃，创下历史同期第二高值，是半个世纪以来第二个最温暖的冬季。
    一位40多岁的北京市民对儿时京城雪景十分怀念：孩提时代，冬天的北京常常是银装素裹的冰雪世界。如今，想在北京看到那样的雪景竟成了一种奢望。
    除了极端天气频发外，全球变暖还导致了一系列的问题。
    消失的冰川：未来百年持续变暖据中国气象局局长秦大河介绍，最近50年，中国年平均地表气温上升的速度高于全球或北半球同期平均增幅。在全球变暖的背景下，21世纪我国气候将继续明显变暖，北方最为显著。
    据中国气象局气候中心的专家介绍，我国是全球气候变暖特征最显著的国家之一。近百年来，中国年平均气温升高了0.65±0.15℃，比全球平均增温幅度（0.6±0.2℃）略高。1950年以来，无论是年平均温度还是冬季温度，我国大部地区都有明显的变暖趋势。
    秦大河告诉记者，预计本世纪中国日最高和最低气温都将上升，但最低气温的增幅要高于最高气温增幅，冬季极冷期可能缩短，夏季的炎热期可能延长，极端高温、热浪等干旱事件愈发频繁；干旱、半干旱区，夏季最高气温的升高将导致蒸发加剧，有可能进一步恶化当地的生态环境；温室效应可能会导致中国部分地区强降水事件增加；未来影响中国的台风数目可能会增加，登陆的个数也可能会有较大的增加，台风的移动路径也将发生变化。
    我国气候专家的研究表明，在全球变暖背景下，我国的降水将呈增加趋势，预计到2020年全国平均年降水将增加2%～3%，到2100年将增加11%～17%；海平面将继续上升，到2050年约上升12～50厘米，珠江、长江、黄河三角洲附近海平面上升9厘米～107厘米；未来100年极端天气与气候事件生发频率可能增大；干旱区范围可能扩大、荒漠化可能加重；青藏高原和天山冰川将加速退缩，一些小冰川将消失。
    海平面上升：未来千年持续变暖根据联合国2月初公布的一份权威的气候变化评估报告，过去100年(1906年至2005年)，全球平均地表气温升高0.74℃。
    由数百名科学家讨论通过的这份报告指出，到本世纪末，全球平均气温预计将上升1.9℃~4.6℃。这一趋势如果持续千年，会最终导致格陵兰冰盖的完全消融，海平面因此将升高约7米。
    上述结论为全世界的决策者尽快确定保护环境的有效措施提供了理论依据。专家们在长达20多页的报告梗概中指出，对全球大气平均温度、海洋平均温度、冰川和积雪融化的观测以及对全球海平面的测量等已证实，全球气候正在变暖。近50年平均增暖速度（每10年0.13℃）几乎是近100年的两倍。
    此外，科学家们还发现，全球海洋平均温度的上升已延伸到至少3000米深度。海水吸收了气候系统中的新增热量而变暖，引起海水膨胀，导致海平面上升；南北半球的山地冰川和积雪总体上都已退缩。冰川和冰帽减少也有助于海平面上升。在1961～2003年期间，全球海平面上升的平均速率为1.8毫米/年。在1993～2003年期间，该速率有所增加，约为3.1毫米/年。整个20世纪海平面上升0.17米。
    应对气候变暖的挑战我们只有一个地球，全球变暖会影响到每一个公民，人类将不得不为气候变暖付出代价。
    全球海平面的上升不仅可能给那些小的岛国带来灭顶之灾，也将威胁到许多国家的沿海地区，如美国的佛罗里达、泰国的曼谷、菲律宾的马尼拉等地。
    中国气象局国家气候中心主任董文杰告诉记者，全世界大约有1/3的人口生活在沿海岸线60公里的范围内，海平面上升将直接危及沿海地区人们生命及财产安全。
    专家表示，气候变暖导致的气象灾害增多可能是一个更为突出的问题。对北极地区而言，北极熊、海豹等北极动物，将面临灭绝的危险。同时，北极地区气候变化所产生的后果还将反作用于气候系统，引起更大的全球气候变化：冰川融化使得海平面上升，进一步引起气温变暖。
    秦大河表示，气候变暖直接导致生态系统的退化，将加剧未来我国水资源供求矛盾，导致农业产量下降、投入成本增加等诸多不利因素。另外，对国土安全、粮食安全、环境安全、能源安全也将带来深远影响。
    中国气象局预测减灾司司长宋连春称，冬季气温偏高将给农业生产带来双重影响。气温偏高有利于虫卵、病菌越冬，易导致春季病虫害蔓延。同时由于北方地区冬季气候干燥，还会造成土壤失墒，有可能引发部分地区的春旱。
    气候变暖导致的厄尔尼诺现象给农业生产带来更深层的影响。气候专家表示，在遭遇厄尔尼诺时，我国往往出现南涝北旱。
    不久前，科技部、中国气象局、中国科学院等六部门发布的《气候变化国家评估报告》指出，全国平均温度未来50年至80年很可能升高2~3℃。
    报告认为，气候变化将对中国的农业生产产生重大影响。如不采取措施，到21世纪后半期，我国主要农作物，如小麦、水稻和玉米的产量最多可下降37%。牧业方面，气候变化导致的干旱化趋势，使半干旱地区潜在荒漠化趋势增大，高山草地面积减少，草原承载力和载畜量的分布格局会发生较大变化。
    秦大河表示，中国政府非常重视气候变化问题。我国在加快建设资源节约型和环境友好型社会方面，在利用清洁能源等领域采取了一系列措施。我国加强了水能、核能、煤层气的开发和利用，支持农村边远地区和条件合适地区开发太阳能、地热、风能，使用优质清洁能源的比重在逐年增加。

范小天

中国农民文化生活四大新变化
2007年01月25日  半月谈第2期

        中国农民文化生活四大新变化

    本刊记者齐海山余靖静林楠张丽娜李钧德
    随着新农村建设的推进，广大农民在党的惠农政策的激励下，腰包鼓了起来。富起来的农民对文化生活更加渴求。2007年春节前夕，本刊记者深入农村，发现农民的文化生活出现了一些新趋势、新特点、新需求，围绕着这些变化，农村也出现了专门为农民提供文化服务的新人群。
    新趋势：农民逐渐成为农村文化主体
    记者调查发现，与前些年“早晨听鸡叫，晚上听狗叫”的单调生活状态不同，全国许多地方的农村文化活动已经红红火火地开展起来。而且，与以往主要是靠政府下乡送文化不同，如今农民已成为农村文化的主角，他们参与文化活动的观念，也由以前的“要我活动”，变为现在的“我要活动”。
    近年来在各地如雨后春笋般涌现的“文化大院”，就是这一趋势的生动表现。
    隆冬时节，记者来到吉林省榆树市五棵树镇合发村。在村民李少辉家的“文化大院”里，看到乡亲们正在专心致志地欣赏演出。他们告诉记者，“文化大院”将全村人的心都吸引过来了。李少辉虽然没上过音乐学校，却能把各种乐器摆弄得得心应手。他还与二十多个志同道合的村民一起，组建起一支小乐队。别小看这支小乐队，架子鼓、电子琴、萨克斯、扬琴等样样
    俱全，《春节序曲》、《花好月圆》、《步步高》、《喜洋洋》等经典民乐曲目都演奏得像模像样。茶余饭后，小乐队是村里的免费“专职乐团”。有村民说：“干了一天活，听听这些曲子，觉得日子真美。”
    在内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗萨麦苏木，牧民阿拉坦苏和自筹资金设立了一个“文化活动点”。他告诉记者，以前每到牧闲时，牧民文化生活十分单调，“电视绊眼球，酒桌上炕头”成为生活的缩影，姑娘小伙想聚在一起娱乐一下都没地方。为此，热爱文艺的阿拉坦苏和决定设立文化活动点。在这个手机没有信号、报纸需要两个月才能收到的牧区，阿拉坦苏和的文化活动点就像一盏明灯，给牧民带来了希望。阿拉坦苏和说，活动点成立时来了400多牧民，当天大家就开了一个小型那达慕，尽情地唱歌跳舞。而自文化活动点建立以来，这样的小型那达慕已举办了好多次。
    记者了解到，目前，全国大部分省、自治区、直辖市农民以“自娱自乐”为特征的自办文化活动都日益红火。仅在山西省，农民就创办了农民书屋1300多个，文化大院1900多个，农村个体电影放映队1700多个。
    自办文化活动由农民发起，适应农民需要，因此农民的参与度极高，这也将部分人从不健康的活动中拉了出来。吉林经济技术开发区七家子村村民过去赌博成风，邻里不和现象较严重。村民赵忠友说，输了钱，老婆闹，能不打架？打麻将生怨气，人与人的关系都疏远了。现在人们撂下了麻将和扑克牌，都来参与文化大院的活动，赌博的少了，扭秧歌的多了，人与人之间的关系也好多了。
    新特点：时尚潮流与传统文化交相辉映
    2006年3月，浙江省群众艺术馆启动了一项覆盖全省的农民文化生活调查。10个月来，150多位群众文艺工作者对134个行政村的农民文化活动情况进行了蹲点调查。这次田野文化生活调查，发掘出了许多新鲜事，发现除了唱大戏、敲锣鼓这种传统节目，一些农民还追逐时尚，玩起了摄影、吹起了铜管乐……
    2006年，嘉兴市秀洲区的农民拿起照相机，开始感受摄影的快乐与时尚。这一切，缘于2006年春节的一次活动。当时，秀洲区文化馆买了一批“傻瓜”相机和胶卷，免费发送给农民，组织以过年为主题的“百名农民摄影比赛”。”每架35元，相机的价格并不贵，但全区115个行政村、128位几乎从未摸过照相机的农民，却拍出了一张张纯朴动人的照片：孩子们看见大鱼的惊讶；老人们和粉做团子的忙碌；新年婚礼中和新娘子一起来的满满的陪嫁品……这些照片以农民独特的视角，拍出了乡土风情和农村的新年新气象，吸
    引来无数赞叹的目光。这下子，大家的兴致都上来了。秀洲区文化馆趁热打铁，成立了秀洲农民摄影社，许多农民也从此养成了随身携带照相机的习惯，随时抓拍身边的美景趣事。太平桥村的姚雪芳喜欢拍摄青苗、蔬菜和果实，她说，自打学习摄影后才发现，原先从不留意的农作物原来竟有那么美。
    无独有偶，在宁波市慈溪振东村，活跃着一支“时尚”的女子铜管乐队。黑管、萨克斯、小号，这些人们印象中时尚的乐器，被一群农家媳妇玩得得心应手。而在已拍过多部电视剧的江西省景德镇市竟成镇，上至镇党委书记、镇长，下至嗷嗷待哺的幼儿，很多人在电视剧里当过演员。
    与时尚文化生活相辉映的，则是传统文化艺术在乡村的复苏和发扬光大。近年来，随着农村文化活动的开展，各地的传统戏剧、民间艺术等都得到了相当程度的恢复。在内蒙古，流传百年的哈业脑包乡打拉亥村的高跷秧歌，重新得以“复兴”；在浙江，长兴百叶龙民间舞龙艺术得到继承并频频走出国门，青田鱼灯、余杭滚灯、海宁花灯等一大批散落在村坳中快要失传的民间艺术重新焕发了生机。
    新需求：求知与求乐相结合
    记者在采访中感受到，农民的文化需求正在朝着求知与求乐相结合的方向发展。
    “能学，能玩，还能学上网，我们这个农民夜校办得越来越好了！”在长春市二道区劝农山镇同心村，村民们对自己的农民夜校赞不绝口。这个村创办了全省首家“农民夜校”。村民们课上学习养殖、种植技术，课下打篮球、看电影、唱民歌，不仅能学到知识，还能丰富自己的业余生活，这个“多功能”夜校让农民的脸上笑开了花。同心村农民的这一创造性举动，引起了当地政府的高度关注。长春市农委的一位工作人员告诉记者，3年内全市村村都将建起“农民夜校”，届时每年培训人次将达到百万以上。
    科教电影是农民获取科技知识的重要渠道，一直广受农民欢迎，因此，许多地方的农村电影放映队在下乡放映故事片时，也长年带着科普片下乡，寓教于乐，受到群众的普遍欢迎。为了更好地满足农民群众的这一需求，吉林省农安县还实行了农民“点片制。”
    农安县是全国农业大县，但长期以来农业结构僵化，造成了农民增产不增收状况。调整农业结构，已经成为农安的工作重点，而电影公司则成为完成这一工作的特种部队。他们对全县各乡镇的种植、养殖状况进行了全面摸底，迅速建立起全县“小银幕”重点服务架构。在此基础上，派人与全国各地的电影制片厂、片商联系，针对农民兄弟想种植高油玉米、甜玉米，养殖山东
    小尾寒羊的想法，购入了《高油玉米》、《水稻节水高效栽培技术》和《小尾寒羊家庭饲养管理》等50多个拷贝，由农民自己点片放映。华家镇战家村农民张学说：“大冷天儿把科教电影送到咱农民炕头上，这就叫雪中送炭。”
    新人群：农民吃上“艺术饭”
    近年来，内蒙古自治区一些在吹拉弹唱方面有一技之长的牧民纷纷扔下牧羊鞭，吃起了“艺术饭”。鄂尔多斯市乌审旗无定河镇的“萨拉乌苏手拉手艺术团”，去年为农牧民演出400多场，每场收费100多元，深受农牧民欢迎。
    像他们一样，在全国各地，目前已出现了一个吃“艺术饭”的农民群体。
    在吉林，记者了解到，辉南、东丰、东辽、集安等县市近几年出现了一些经营性的农民小剧团、演唱队、时装表演队、小乐队、礼仪公司等。长春市的九台市、双阳区的剪纸，东丰县的农民画，东辽县的葫芦画，集安市、东辽县的根雕，都不同程度地进入了市场，剪纸、农民画、葫芦画已经在北京、深圳等地的工艺品市场占有一席之地。
    陈淑江是吉林省桦甸市公吉乡的农民画家，其作品在国内外获得了多个奖项，他告诉记者，公吉乡最近几年已累计销售农民画作3500多件，这已成为当地农民增收致富的一个新亮点。
    在许多国有剧团哀叹没有市场时，民营剧团正在农村显示出强大的生命力。据文化部不完全统计，我国目前有6800余家民营文艺表演团体。在福建，沿海地区约有民间职业剧团765个，拥有2万多从业人员。在浙江，400多家民营剧团长年在山区、海岛演出，每个剧团年平均演出350场以上。浙江省温州五星京剧团团长胡柳昌说：“现在温州村村有戏台，我们演都演不过来啊！”
    由于农村文化市场的繁荣，全国许多地方还出现了一支“农村文化经纪人”队伍。
    43岁的吉林农民冯玉军没有像往年一样在家“猫冬”，现在忙着到当地的评剧团去看剧目，签订2007年的演出合同。“去年去晚了几天，被别的经纪人抢了先，少挣了几千元钱。”冯玉军说。
    在浙江富阳，去年农村各类经营性演出共有1200场，其中60%的演出场次是由农村文化经纪人安排的。他们的出现，既使农民享受文化生活更加方便、更对胃口，同时自身也获得可观的收益。据了解，一些经纪人一年能联系几十场演出，收入在两三万元。记者在富阳采访时，看到一个有趣的现象。杭州越剧三团是富阳当地惟一的专业剧团，去年演出场次并不少，但该团副团长夏富笙仍请求农村文化经纪人们日后在联系演出时能首先考虑本剧团，并加强双方之间的横向联系，文化经纪人的作用由此可见一斑。

范小天

2007：中国反腐新部署
2007年01月25日  半月谈第2期

        2007：中国反腐新部署

    本刊记者李亚杰
    1月9日，胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表重要讲话，对新一年的党风廉政建设和反腐败斗争提出要求。胡锦涛特别强调，开展反腐倡廉工作要突出重点，当前要下大气力抓好四个方面的工作。
    领导干部要过“赶考”关
    胡锦涛总书记强调，当前开展反腐倡廉工作要下大气力抓好领导干部教育、监督和廉洁自律。能不能顺利通过权力关、名利关，这对每一个党员干部都意味着一次“赶考”。
    一组数据显示，从2005年8月到2006年6月，全国共查处商业贿赂案件13376件，涉案金额37.66亿元。其中，涉及国家公务员的案件3128件，占案件总数的23.4%；涉案金额9.68亿元，占总金额的25.7％；涉及厅（局）级干部71人、县（处）级干部543人。
    这表明，去年的党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展、新成效。同时，我们也要清醒地看到，一些领域的腐败现象仍然比较严重。有的领导干部形式主义、官僚主义严重，作风不实，弄虚作假，少数干部工作方法简单粗暴，办事不公，与民争利。为此，胡锦涛总书记告诫全党，“要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真执行党内监督各项制度，抓好领导干部廉洁自律，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题”。
    抓好大案要案查处
    在上海社保资金案中，原上海市委书记陈良宇因卷入该案而成为继陈希同、成克杰之后受到查处的第三位高级别官员。北京市原副市长刘志华、天津市人民检察院原检察长李....、安徽省原副省长何闽旭、江苏省人大常委会原副主任王武龙等一批省部级高官也因涉嫌违法违纪而先后落马，充分展示了中央反腐败的坚强决心。
    查办案件是惩治腐败的重要手段。胡锦涛总书记强调指出，“要始终保持惩治腐败的强劲势头，依照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子”。
    全会公报要求，2007年要严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非
    法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件等。认真查办商业贿赂案件，完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律制度，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。
    纠正损害群众利益的不正之风
    2006年以来，中央纪委、监察部直接查办了一批涉及群众切身利益的典型案件，赢得群众称赞。在16件教育和医疗典型案件中，共清退或收缴违规资金2亿多元。与此同时，全国纠正、废止与国家教育收费政策不符合的文件规定382个，清理违规收费项目1448个。全国查处医药购销领域商业贿赂问题2535个，涉及金额6.06亿元。医务人员上交“红包”、开单提成2.4亿元。
    胡锦涛总书记强调，“必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作。要坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。”
    全会公报特别指出，要督促和会同有关部门严厉打击制售假冒伪劣食品药品、假劣农资和哄抬农资价格等行为，加强对安全生产的监督检查，深入治理企业违法排污问题。继续做好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风等专项工作。认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，促进社会主义新农村建设。
    抓好制度建设这个源头
    ———《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，进一步健全了人大监督机制。审判机关完善公开审判制度，检察机关逐步完善职务犯罪侦查的监督制约机制。
    ———中组部制定党政领导职务任期、交流、任职回避等规定，建立体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价制度。
    ———200多个省部级以上单位和中央重要骨干企业制定了贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见。
    2006年，各地各部门推进反腐倡廉制度创新，从源头上防治腐败工作取得新的成效。对此，胡锦涛总书记指出，“要抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性”。
    全会公告强调，各地区及有关职能部门要按照中央的部署，以制度建设为重点，继续深化干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制等方面的改革。严格执行规章制度，不断提高反腐倡廉的制度化水平。

范小天

改革试点取得突破
2007年01月25日  半月谈第2期

        改革试点取得突破

    本刊记者王炤坤储国强刘军陈忠华
    编者按：2006年是我国煤炭资源管理体制改革取得重大突破的一年。从2006年10月起，一场变煤炭资源“无偿划拨”为“有偿使用”的改革在山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等8个煤炭主产省（区）试点推进。试点省（区）开始探索煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度。这标志着我国矿产权改革的序幕已然拉起。
    早在两年前，山西省在全国就率先启动煤炭采矿权改革。煤炭资源全面推行有偿化使用，就是要变“双轨”为“单轨”，真正让市场在配置矿产资源上发挥基础性的作用。这是煤炭矿产权益的综合改革，也是我国煤炭生产力布局的一次调整。这项工作牵涉面大、利益关系复杂，在实际操作中难免受到各种各样的阻力。
    可喜的是，在试点地区政府的强力推动下，改革还是消融了层层坚冰，挺进实质操作阶段。从改革启动较早的试点地区来看，基本上达到了保护煤炭资源、提高行业素质、促进安全生产、方便政府监管的作用。当然，试点工作也暴露了一些问题和矛盾，值得我们深入思考和研究解决。
    “资源终有价，矿权新归属”，这是一场涉及产权分配的复杂利益调整。这次改革，怎样终结煤炭资源开发中的种种顽疾，实现保护环境、节约资源与促进煤炭工业健康发展的共赢？请看本刊记者从试点地区带来的调查报告。
    积弊催生“煤炭新政”
    2006年9月30日，财政部、国土资源部、国家发改委联合出台《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》。
    就在方案出台之前的20天，国土资源部委托陕西省国土资源厅举办了一场探矿权拍卖会，以27亿元的高价成功拍卖3处煤炭探矿权，创下全国探矿权单次拍卖成交额最高纪录，为
    我国资源有偿使用制度“试水”描下了浓重的、具有历史意义的一笔。
    矿产资源的主要特征是其稀缺性和不可再生性，矿产资源是有价格的，而且出让的方式应当通过市场形成价格，找到受让方。由于体制和历史的原因，我国实行的是行政无偿划拨制度，直到上个世纪末才实行了新增资源的“招标、拍卖和挂牌”出让，而此前已经出让的庞大矿产资源价值仍然处于“零价格”。由此形成“无偿划拨”和“有偿使用”双轨并存的矿产权配置制度。
    一些地方煤炭开采之“乱”，相当大程度上反映了我国煤炭开采双轨并存的“乱相”。
    除了国有煤矿以外，山西相当多的煤矿所有权、经营权和采矿权归属主体不明晰，而“三权合一”的煤矿更少，多数煤矿处于“三权分离”状态。
    上个世纪80年代中期，山西省响应国家“有水快流”的号召，开始走大办小煤矿之路。管理最无序的时候，凡是能在县、（地）市煤管部门找一个批文的，都能开煤矿。
    记者在晋北煤炭大县左云县了解到，该县几年内在100多平方公里的地方竟开了480多座小煤矿，许多小煤矿的井田面积不到0.5平方公里。山西省煤矿总数在最多的时候达9000多个。
    由于上述历史原因，各地中小煤矿的投资主体和所有权性质十分混乱：市、县、乡政府投资的，社会单位投资的，村集体投资的，乡村联营的，
    社会单位与乡村联营的，军办煤矿移交地方的，外地公司在山西投资办矿的，还有极个别的个人办矿。
    上个世纪90年代后期，煤炭价格掉进低谷。除个别乡村煤矿仍由集体经营以外，多数地方中小煤矿通过承包、租赁、托管、改制等形式，转为个人经营。由于国家产业政策和法规没有明确煤矿是否允许个人投资、经营。不少地方为了绕开这个敏感问题，给个人承包煤矿派出了由政府或集体任命的矿长当法人代表。其职责是在各种证件上挂名，参加政府的各种会议，应付各种检查，实际根本不行使任何管理权；煤矿实际控制者是承包人即矿主，他是投资人也是受益人，是真正的老板，但又不能走到前台。
    中小煤矿多年来层层转手，投资主体和经营主体不断变更，形成了十分复杂的产权关系。这种局面带来以下相互关联的问题：
    其一是煤矿经营短期意识和粗放经营方式。由于煤矿投资者和经营者未必是所有者，产业政策又缺乏连续性，大部分经营者抱着“短期干、凑合干”的心理，不愿投资搞技改，生产方式原始落后。
    其二，煤炭资源浪费严重。小煤矿的资源回采率只能达到15％至30％，且弃瘦采肥，越层越界开采。
    其三，重大安全生产事故频发。由于小煤矿安全投入严重欠账，工人不经过培训违规操作，这几年的重特大安全事故90％以上发生在中小煤矿。
    最近几年，各地重大事故发生后，常常发生矿主逃逸、矿长坐牢、而对死难矿工善后处理由政府“埋单”的尴尬事情。如何对小煤矿实行有效监管成为煤炭产区政府面临的一道棘手难题。
    由于煤炭开发秩序混乱，能源产区群体事件时有发生。地处神府－东胜煤田腹地的上漫赖村，经过多年高强度开采塌陷问题日渐凸现，矿区群众与矿老板之间的矛盾日益尖锐。2006年两会期间，这一地区千秋煤矿塌陷区的部分农民组织起来拦在煤矿窑口，煤矿被迫停产。3月11日晚上，农民们开始轮流值守。晚上快9点的时候，四五十名矿工在矿主的指使下集合起来，冲向正在“值班”的农民。这一事件中，一位50岁的农妇竟被活活打死。
    “资源整合”、“有偿使用”：两个轮子一起推
    为解决上述问题，早在两年前，山西省在全国率先启动煤炭采矿权改革。
    2004年4月，临汾市梁家河煤矿发生重特大爆炸事故，又出现了“无人负责”的情况。这使得山西省下决心推进煤矿产权改革，明晰产权关系，促进采矿权、经营权和所有权合一，探索安全生产、资源节约和持续发展的长效机制。
    山西省政府通过调研认定，阻碍“三权合一”的关键点在于采矿权，只要确定采矿权向真正的投资人（不是证照上挂名的投资人）或实际经营者
    靠拢，主要是促成采矿权人与现有经营权人合一，就能逐步理顺煤矿的产权关系。解决这一问题的抓手就是对现有的多、小、散、乱的矿井资源进行整合，全面推行资源有偿使用，重新设定新的采矿权及采矿权主体。
    山西省首先在临汾市试点一年。2006年6月，省长于幼军签发政府令颁布《煤炭资源整合和有偿使用办法》。山西省资源整合的目标是：各市煤矿数量减少30％以上，重点产煤县淘汰年产9万吨以下煤矿，2010年，年产30万吨的矿井要占到90％以上；资源整合中新增资源面积不超过10％，新增生产能力不超过10％；整合后的煤矿全部实现壁式开采，煤矿综合回采率达到60％。资源整合工作由县政府组织国土、煤炭、安监、工商等部门和中介评估单位，进行资源开采实测后，编制规划和方案，由县、市、省逐层上报。
    煤炭资源经过整合后，一律实行使用权有偿取得制度。山西省国土资源厅矿管处负责人说，新批资源除了优先给国家鼓励的重点产业如煤化工业配套煤炭资源以外，一律实行公开竞价出让。对1998年以前未实行资源有偿使用的煤矿，要按核定的煤炭储量补缴资源价款。
    山西省煤管局综合处处长苗还利介绍，目前，全省首批实施煤炭资源整合的60个主要产煤县市中，已有52个县市的方案得到批准，压减矿井比重达到了32.6％。30个非主要产煤县的工作也已经启动。资源整合后的煤矿按照核定后的投资人，在企业组织形式上登记为公司法人，从而也成为变更后新的采矿权主体。由此可望实现投资人（所有权）、经营者（经营权）与采矿权人（采矿权）最大化的一致。
    先易后难，改革逐步推开资源整合和有偿使用，涉及煤矿产权归属，事关国家矿产资源保值增值。记者在调研中发现，试点地区在推进中，把握了这样几个关键点：———尊重现有产权关系，理顺投资人、经营者和采矿权的利益关系。鼓励通过股份制建立规范的公司。比如，山西在资源价款的收取方式上，对过去通过行政无偿审批方式取得采矿权的国有煤矿，其采矿权价款转为国有资本金；对过去无偿取得的非国有煤矿采矿权，如资源量较多、规模较大的煤矿，在政府与采矿权人和投资人协商同意的基础上，可将采矿权价款全部或部分转为国有资本金，形成国有控股或参股的股份制企业。
    ———充分考虑到煤炭资源的保护开发和价值增值，确保国有资产不流失。山西省规定，对资源量较少、规模较小而且难以整合的煤矿，采取“资源一次划定，分期分段出让，价款随行就市”的办法。同时规定，在整合过程中，年产30万吨以下的不准整合已关闭煤矿和其他空白资源。
    ———向基层倾斜，为煤矿和矿区农村的可持续发展留下较充裕的
    资金。山西省在资源价款的分配比例上规定：按照省、市、县3∶2∶5的比例分配，资源整合中通过公开竞价出让的采矿权价款，按照2∶3∶5分配。山西省国土资源厅矿管处处长刘书勇说，这个比例充分考虑到了煤矿和矿区农村的可持续发展。县级分成的采矿权价款专款专用，主要用于对煤矿企业所涉及乡镇、村生态环境治理、发展公益事业，维护农村原有办矿利益，对合法矿井关闭的补偿等等。
    “三权合一”带来体制的历史性突破
    “缴了资源价款，资源给咱划定，采矿权人也是我们投资人的，这回吃了‘定心丸’，煤矿真正是我们的了！”山西省乡宁县几位个体煤矿主对记者“扬眉吐气”地说，“咱得当自家的光景过！”
    由于实现了所有权、经营权和采矿权“三权合一”，煤炭企业在真正意义上成了资源和资产的控制者，解决了“资源归谁采、煤矿归谁开、责任归谁负”等敏感问题。煤炭资源全面推行有偿化使用，就是要变“双轨”为“单轨”，真正让市场在配置矿产资源上发挥基础性的作用。
    从山西等试点省份的运行情况看，煤炭资源“有偿化使用”改革与“三年解决小煤矿问题”、“促进煤炭企业可持续发展试点”配套推进，将大大优化煤炭行业的生产力布局和生产力水平。同时，这场以煤炭“两权”（探矿、采矿权）改革为发端的矿产权市场化改革将在多个方面产生深远的影响。
    ———煤炭煤矿产权明晰后，大量中小煤矿的实际控制人从后台走到了前台，成了名副其实的法人代表，这从法律上确立了他们的民事权利与民事责任。政府的监管从此可以直达监管对象，不会再被那些“名义矿长”和“挂名法人代表”架空。
    ———煤炭资源有偿使用后，还将从根本上解决掠夺式开采和资源浪费问题，合理开采、珍惜资源成了一些企业的自觉选择。产权敲定大大刺激了小煤矿改革采煤方法的积极性。据记者了解，仅山西临汾市就投入了60亿元进行采煤方法改造，由房柱式向壁式、由炮采向机械综采快速转变。乡宁县国土资源局局长刘波说，产权改革从根本上解决了浪费资源问题，小煤矿回采率提高了一倍多，煤矿开始科学规划、合理开采。
    ———资源有偿使用还在国有资产管理体制上取得了历史性的突破。长期以来十分庞大的矿产资源无价格，产权归属不明确，不能完全进入要素市场。采矿权改革使资源有了价格成为商品，产权有了明确的边界，从而能无障碍地进入市场配置。比如，煤炭“两权”改革突破了过去行政无偿划拨制度下形成的煤炭企业“资源画地为牢，资产无法作价”的困境。不少有识之士苦心构想的“煤炭资源资产化、采矿权利股份化、企业经营集团化”开始变成现实。山西省煤炭工业局局长王守祯说，“煤矿经营集团化势头明显加快”。

范小天

试点中三大问题令人关注
2007年01月25日  半月谈第2期

        试点中三大问题令人关注

    本刊记者
    我国煤炭资源有偿使用制度改革在试点省区进行了有益探索，取得的进展与成绩令人欣慰。但是与此同时，试点过程中所引发的三方面问题同样令人关注，并需要采取有效措施加以解决。
    关注一：改革方案要科学配套，避免引发后遗症
    山西省临汾市是最早进行改革试点的，但其试点进程困难而缓慢。在近两年的试点过程中，由于改革方案不够科学，操作不当引发了很多后遗症。改革试点初期，临汾市在没有对煤矿储量实施详细核查的情况下，仅就采矿许可证上载明的储量收取资源价款，引起了部分矿主不满。不仅如此，急躁冒进的改革还引发了政策“夹生饭”。
    2004年，临汾市在采矿权改革方案出台两个多月，工作进展缓慢的情况下，为了促使全市500多座已经停产的煤矿上缴煤炭资源价款，采取了“以小激大”的策略。临汾市向一批小煤矿承诺，只要按照要求进行采煤方法改革，就允许其缴纳价款、明晰产权，发放新的采矿权证。这一举措当然得到了“死里逃生”的小煤矿的积极响应，为了能够在整合中求生，临汾市很多小煤矿投入巨资进行了采煤方法改革。一时间许多小矿踊跃缴纳资源价款，致使缴纳价款的煤矿数量最终突破了当时预计的350家。
    如今，因为交了采矿权价款而被“放生”的小煤矿，很多由于达不到山西省出台的整合标准已经面临关闭。临汾市国土资源局矿管科科长杨拽奎说，当初为推进改革所采取的“以小激大”的策略，造成了现在压减关闭小煤矿的难度加大，市政府无法完成省里下达的煤炭资源整合任务。杨拽奎说：“现在如果关闭这些煤矿，不仅事关政府信誉，而且还得赔偿他们的巨额采改费用。”
    关注二：八种倾向要避免由于煤炭资源有偿使用制度改革牵涉面大，利益关系复杂，因此各地在坚持推进煤炭资源整合与煤炭资源有偿使用相结合的过程，碰到了很多带有倾向性的问题，亟须解决。
    倾向一：生拉硬扯，搞拉郎配式的整合。煤炭资源整合是依靠政府行政力量强力推进的工作，从方案制订、批复到具体实施，县、市政府层层负责。这个过程中，已经出现了政府一厢情愿搞“拉郎配”的问题。
    倾向二：小煤矿在整合中逃避关闭。这是一个已经暴露出来的问题。山西省2006年入冬以来发生的多起特大矿难，都是那种在国家或省里规定的关停线以下的“小煤矿”。这些不法矿主打通各种关节，虚假核定生产能力，虚假申报资源储量，结果“该死未死”，在资源整合中摇身一变成单独保留煤矿，当地煤炭、国土部门糊里糊涂收了资源有偿使用价款。
    倾向三：非法煤矿在整合中“借尸还魂”。还有些证照不全、证照过期或者安全隐患十分严重的煤矿，本来属于关闭之列。在整合过程中，这些小煤矿或者傍大矿成为整合对象，或者动员当地各方利益集团以各种理由参与整合，趁机“借尸还魂”。
    倾向四：资源有偿使用中“一女嫁二夫”。煤炭资源的地质分布大都按照地质结构分层次分布，在煤炭埋藏深厚的地方，还存在把同一块煤田的不同层次的资源同时出让给不同的矿产权人，收取资源价款，业内称作“一女嫁二夫”现象。这种现象容易造成越界开采，埋下巨大的安全隐患。
    倾向五：以小吃大“逆整合”。在一些地方采访时，记者了解到，在执行政策时有些政府官员和职能部门负责人不做详细调查，甚至个别人以权谋私，竟然炮制出“小矿吃掉大矿、旧矿兼并新矿”的整合方案，引起当地人强烈不满。
    倾向六：资源整合中一味求大。资源有偿使用是一次煤炭资源重新整合、并小为大的规模化调整。但一些地方不顾实际一味求大，不顾资源条件、运力约束和资本实力，结果导致整合工作被迫中止。晋北某县试图一次性将13座小煤矿整合成一家，结果导致兼并方负债规模过大，准入门槛过高。
    倾向七：资源整合变成圈占资源。在资源整合中，要引入大集团等战略投资者，但内蒙古的一些地方出现了大集团打着资源整合的名义大
    面积圈占煤炭资源，拿下资源不开发等着炒卖的现象。
    倾向八：在资源整合中盲目追求速度。资源有偿使用和整合工作牵涉利益关系复杂，因此不能盲目求速度、催进度，工作应务求扎实。
    关注三：“一次性定价”有隐忧煤炭资源由行政审批无偿划拨到有偿出让，再到采用竞标、拍卖等方式出让，这是我国煤炭资源管理和配置方式由行政审批向市场化配置的历史性进步，但资源“一次性定价”，缺乏相应的价格调整机制，需引起广泛重视并在实践中加以妥善解决。
    山西省煤炭工业局的调研显示，煤炭资源“一次性定价”主要隐藏以下问题。
    首先，煤炭资源采矿权获得方式不同，致使煤矿企业利润形成巨大差别，造成了严重不公。以储量1亿吨的无烟煤田为例，2003年，甲煤矿如以有偿出让方式获得，当时价款仅为0.2914元/吨，需交价款2914万元；2004年，乙煤矿如同样以有偿出让方式获得采矿权，价款为1.8元/吨，需要缴纳价款1.8亿元；2005年，丙煤矿以有偿出让方式获得同样的1亿吨采矿权，按山西省最新出台的无烟煤价款7.05元/吨标准征收，这家煤矿则需缴纳7.05亿元。由此可以看出，其采矿权有偿使用费竟相差数亿元，单是在资源取得环节，就造成了严重不公。
    其次，煤炭资源一次性定价出让，致使采矿权人得到了巨大的远期增值收益，相应造成了国家资源出让收入的隐性减少。还是以上述煤种为例，同样是有偿获得，但在3年内价款相差近20倍，体现了煤炭资源的升值特性。考虑到资源的稀缺性、增值性，在该矿井几十年的服务年限内，如资源价款继续增长，采矿权人将继续增加远期收益，相应减少了国家资源价值的收入。
    “一次性定价”的出让办法没有充分考虑到资源的增值性，现行的煤炭资源出让价款，与煤炭资源实际价值背离较远，致使投资者想方设法“跑马圈地”、抢占资源，甚至还出现了“炒煤团”，客观上形成了煤炭资源价值的“隐性流失”。
    记者在采访中了解到这样一件事，山西某国有重点煤炭企业看中了一个煤老板控制的煤田，在价格谈判过程中，那位煤老板“狮子大张嘴”，开口就要15亿元，而3年前他获得这块资源时仅花了1亿元。于是，在没有任何投入的情况下，这块资源在“倒”了一手后，价格坐地狂涨十几倍，受益的是个人，遭受损失的是国家。
    由于煤炭是我国重要的战略资源，所以必须加强控制力，加强对煤炭资源有偿使用试点工作的监督和管理，怎样使改革稳步地向纵深推进，是有关主管部门和试点省区必须要面对的问题。

范小天

发展是“秤杆”，“砣”是老百姓
2007年01月25日  半月谈第2期

        发展是“秤杆”，“砣”是老百姓

    本刊记者周立民于杰
    实践篇:
    几年前，安徽省宿州市泗县曾上演了一场“剑拔弩张”的“交锋”。一方是以一批离退休老干部为代表的上访群众，“我们已做好鱼死网破的打算”；一方是以县委书记张旭“领衔”的县领导班子，“我把帽子别在腰带上，工作上不取得突破就对不起老百姓”。
    发展进入关键期，改革进入“深水区”，思想观念的激烈碰撞、利益格局的深刻调整，使这场交锋不可避免地发生了。交锋双方有着各自的痛苦与困惑，却又都在碰撞中自我调整。共同的立场与目标──为了当地的发展与和谐，最终使他们“不打不相识”，相互赢得了理解与尊重。发展为了百姓，发展也赢得了百姓。
    一封老干部的联名告状信泗县，古称虹县、泗州，地处皖北，与苏北紧邻。在改革开放之初，这里与苏北处在同一水平线，如今人均GDP却落后苏北近50个百分点。
    2003年开始，这里掀起一股“上访潮”。张旭如此描述这场“上访热潮”：一开始是部分老干部反映退休待遇落实不到位，后来日趋激烈，逐渐形成“组织”，集资数万元进京上访，一封告状信2800多名老干部联名，光签名就好几本，反映的问题从落实待遇扩展到拆迁、征地、企业改制等，涉及的人群也越来越广。上访高潮在2004年爆发：安徽省一位主要领导首次到泗县考察，原计划在县里吃工作午餐，就餐点门口突然聚集起数百名群众，把
    大门围得水泄不通。信访人群包括离退休老干部、下岗工人、拆迁户等等。信访高发，使泗县县委、县政府面临巨大压力。安徽省把泗县列为全省信访工作重点管理单位，俗称进了“信访笼子”。县人事局退休干部董兴国告诉记者，我们这些老干部退休了，可还是党员，上访实际上不单是为了自己的工资待遇，而是对县里的工作不满意、决策不理解，借待遇问题爆发了出来。“我们前些年拿几十块钱一个月，几十年也过来了，现在工资低也有千把块一个月，子女也都自立了，退休工资少一点，能算多大事呢？”
    老干部们极力反对的，正是张旭、许广斌等县领导下定决心全力推进的泗县改革发展“三大突破口”：举全县之力建经济开发区、大规模拆迁改造旧城区、国有集体企业全面改制。张旭说：“我们认识到这是泗县发展的希望所在，必须撕开这个口子，我把帽子别在腰带上冲到前线，不突破，对不起老百姓。”
    上访者写出赞美诗泗县文化馆退休干部、74岁的老党员闵麟曾是“上访团”核心成员之一。2004年初县里开两会，就餐时，张旭端着酒杯到他面前敬酒，他头也不抬，对身边人说：“哼，喊我闵老，喊我什么都要告你。”2006年6月底，泗县召开党代会，闵麟写下了这样的赞美诗：“全县一派新气象，三年确实大变样，新建楼群平地起，新开工厂一幢幢，新铺道路宽又广，新装华灯明又亮……为官挑重任，造福为虹乡，这样的党员该表彰，这样的县委该赞扬”。
    是什么打动了这位耿直、倔强的老人？71岁的县政法委原副书记卞光胜说，这个不用我们讲，你到县城、开发区转一圈，再听老百姓说一说就清楚了。他当初对县里的“三大突破口”也很不理解，“县里这么穷，干啥要铺这么大摊子？工资都发不齐，还搞什么开发区、旧城改造，你上哪弄这么多钱”？闵麟说，他们和县领导“顶牛”的这几年，是泗县面貌改变最大、发展最快的几年，“不可想象、不容易，以前县里发点工资都愁死了，现在工资正常发，还解决这么多问题、搞成这么大的建设，别人不敢想的事，这批领导干成了”。
    西后仓是泗县最大的棚户区之一，“西后仓、西后仓，稀泥抵裤裆”，这句俚语在县城流传了几十年，表达了群众对这里脏乱差的不满。现在，这里和大城市的一些新建小区相比也不逊色。2003年以来，泗县县城拆迁60万平方米、建新区百万平方米，新增绿地面积10万平方米，累计投入近10亿元。张旭说，我们拆迁改造，解决的第一个问题就是拆迁为了谁？你说为了老百姓，老百姓心中有杆秤。如果每拆迁一处都把百姓利益放在第一位，就能让至少90%以上的老百姓满意。目前，泗县的拆迁补偿标准在皖北地区属于最高。
    过去，泗县有一批国有、集体企业停产，大批工人下岗后生活困难。从
    2003年开始，县里每年安排一批企业进行改制，到2006年底基本结束，50多家企业完成改制后，7000多名职工有了养老保险等社会保障，3000多人在企业改制后重新上岗。县经济开发区从零起步，已累计投入3亿元、引进30多个项目，今年可实现税收1500万元。
    起初对建开发区不理解的卞光胜说，招商引资就好比招女婿，要想嫁得好就得把女儿打扮得漂亮一点，泗县有了开发区这个平台，以后发展就更有希望了。社会要和谐，首先要发展。张旭说，泗县这几年艰难爬坡、知难而上，没被困难压倒、没被矛盾缠倒，是因为我们坚信，付出总有回报，在发展中才能形成共识，要用发展成果来说服群众。
    一段干群相知的“衷肠曲”
    董兴国前不久给张旭打了个电话：“张书记，你有空到街上看看，城管又在撵菜贩子了，城里菜市场少，农民进城卖菜难啊。”张旭的回答还是那么直爽：“我们马上想办法解决。”
    卞光胜说，我们现在和县领导什么都能说，关系越来越融洽，上下已经拧成了一股绳，“现在泗县和谐了，矛盾还有但不突出，在发展中出现困难和不足，这是可以理解的，一切困难要靠发展来解决”。
    一位老干部、当年的上访“主力成员”给记者看前不久张旭写给他的一封信，笑着说：“不打不相识，这几年我们的观念转变了，对县里从不理解、不支持到现在理解、支持，张旭有我们这帮人找他麻烦，也冷静、成熟了许多。”张旭在信中写道：“三年前，我们产生了不少误会，您生了不少气，上级派员来泗县进行过多次调查。往往坏事可以变成好事，正是一大批老同志的监督，才使县委及我本人更加严格要求自己，处处坚持依法办事，按上级政策办事，从我县实际出发办事，积极努力，毫不懈怠地为百姓办实事、办好事。”
    张旭告诉记者，县里这批老同志、老党员关心群众福祉的拳拳之心时常让他感动不已，“我们工作中有不细不完善的地方，但只要是真干事、有实绩，迟早都会得到他们的理解、支持”。卞光胜、董兴国等老同志认为，他们也在“交锋”中收获良多。他们说，“县里这批领导站得高、想得远，考虑的不光是眼前，看准了就果断推进。就目前来说，县里讲的、是大家想的，县里干的、是大家盼的。”
    泗县信访局局长张耀留介绍说，2005年全县信访总量比上年下降三成多，其中赴省上访批次和人数分别下降67%、85%，无一例到市、进京上访。2006年，治本效果继续凸现，没有一例市以上越级集体访，县里被评为安徽省信访稳定工作先进单位，受到省委、省政府表彰，这是多年来所没有过的。

范小天

部委新年新举措（下）
2007年01月25日  半月谈第2期

        部委新年新举措（下）

    本刊记者薛凯
    铁道部：全力备战春运和第六次提速铁道部部长刘志军要求，要全力打好2007年春运这场硬仗。2007年春运，我国铁路将首次办理学生返程票，惠及北京、天津、长春、上海、南京、武汉、广州、重庆、成都及西安市10个城市700多所普通高校和研究院所的学生。办理学生返程票不向学生收取任何附加费用。与此同时，启动2007年春运“农民工平安返乡行动”。铁路部门将组织售票人员到农民工务工集中地和输出地上门售票，提前办理农民工团体票，努力解决农民工返乡难问题。
    2007年4月18日，全国铁路还将正式实施第六次大面积提速。提速后，列车时速将达到200公里以上，其中京哈、京沪、京广、胶济等提速干线部分区段可达到时速250公里。铁路第六次大提速仍将坚持“提速不提价”原则，新增开行的直达特快列车、夕发朝至列车和普通旅客列车，一律维持现在票价水平。
    卫生部：着力建设四项基本制度在2007年全国卫生工作会议上，卫生部部长高强指出，在医疗卫生服
    务和医疗卫生保障方面，要着力建设四项基本制度：———覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。就是由政府组织，向全体居民免费提供公共卫生服务和按成本收费的基本医疗服务。
    ———多层次的医疗保障体系。根据城乡实际情况和不同人群的收入情况，建立不同形式的混合型医疗保险制度。
    ———国家基本药物制度。国家要逐步规范同种药品的名称和价格，降低药品费用。同时，整顿药品生产流通秩序，积极促进药品生产流通的规模化和现代化。
    ———公立医院管理制度。按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的要求深化改革，强化公立医院的公共服务职能，纠正片面追求经济收益的倾向。
    教育部：办好让群众满意的教育教育部公布的2007年工作要点中，一些新的政策动向值得关注：———加快推进考试评价制度改革。中招改革要积极推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，逐步推广将普通高中招生指标均衡分配到初中的招生制度。高招改革要将重点放在考试内容改革方面。做好首批高中课改实验省（区）高考命题工作，推动高中课改与高考改革的有机衔接。开展高职单独招生考试试点。
    ———在全国农村地区免除义务教育学杂费，落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策。推动省级政府加强统筹和落实责任，建立健全农村中小学预算制度和审计制度，把维持学校正常运转和事业发展的经费全部纳入地方政府预算，并确保每笔合理开支有保障、有效益、有监督。
    ———启动“中西部农村初中校舍改造工程”。进一步加大薄弱学校改造力度，努力办好每一所学校，使各校办学条件、经费、投入和校长、教师的配备及其待遇大致均衡。严格执行义务教育阶段免试就近入学政策，严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班的规定，认真研究解决“择校”问题。完善以流入地为主、以公办学校为主，保障农民工子女接受义务教育的政策措施。
    ———中等职业教育继续扩招50万人，实现中职招生800万人的目标。
    ———全面实施职业教育的“四大工程”，即国家技能型人才培养培训工程、国家农村劳动力转移培训工程、农村实用人才培训工程、成人继续教育和再就业培训工程。推进农村职业教育的“一网两工程”，实现农村劳动力转移培训和农民工培训超过3500万人，农村实用人才培训超过6000万人的目标。
    国家税务总局：房地产调控有新举在房价高位运行、“且调且涨”的背景下，为加大对房地产市场的调控力度，国家税务总局出台了“一费二税”上调政策。从2月1日起，房地产企业土地增值税的交纳将由先前的“预征制”转为实打实的“清算制”，而城镇土地使用税额标准提高2倍、新增建设用地土地有偿使用费提高1倍的政策已于1月1日正式实施。土地增值税清算、土地使用税和新增建设用地使用费提高，三者构成了“一费二税”上调新政策。1月16日晚，国家税务总局发布《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》，明确房地产开发企业土地增值税将实行清算式交纳，取代现行的以“预征”为主的土地增值税交纳法。土地增值税从“预征”转为“清算”，会压缩房地产开发的利润空间。土地增值税“清算制”的实行将传递一个明确信号：税费政策成为2007年加强和改善房地产市场调控的重要工具。
    最高人民法院：十项措施解决百姓“诉讼难”最高人民法院院长肖扬要求，各级人民法院要切实改进司法作风，采取便民诉讼措施，着力解决群众的诉讼困难：一是要做好诉讼指导工作，普遍为当事人免费提供诉讼指南。二是要建立便捷立案的工作机制，尽可能实行一站式服务。三是要全面向当事人告知其诉讼权利与义务，并将之贯穿落实于诉讼全过程。四是对农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人等诉讼群体，采取缓、减、免交诉讼费的司法救助措施。五是要尽可能实现案件的繁简分流，继续扩大简易程序审理案件的范围，进一步探索小额标的争议案件的速裁工作机制。六是要及时回应当事人对诉讼进程了解的愿望，在不涉及审判秘密的前提下，充分告知当事人诉讼的进程。七是要全面实施好诉讼风险告知制度。八是要积极推行以案释法、判后答疑制度，对于那些就判决理由及认定事实等产生疑问的当事人，承办法官要主动解答，使当事人对官司输赢形成正确的法律上的判断。九是要有效解决当事人申诉难问题，防止互相推诿，对符合条件且属于本法院应当管辖的申诉案件，要及时受理，不允许将申诉矛盾上移甚至扩散到社会。十是切实缓解“执行难”问题。
    最高人民检察院：严查贪污贿赂失职渎职犯罪2007年，全国检察机关将积极查办发生在新经济领域、资金高度密集领域、垄断性行业中的贪污贿赂、失职渎职犯罪案件。重点包括：
    ———严查发生在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，包括国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪案件，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域中的商业贿赂犯罪案件，重大安全生产责任事故中的职务犯罪案件。
    ———严查与黑恶势力相牵连的职务犯罪，打掉黑恶势力的“保护伞”。
    ———严查发生在社会主义新农村建设以及国有企业重组、改制、破产和经营活动中发生的贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件。
    ———围绕人民群众反映强烈的腐败问题，依法查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪案件，特别是社会保障、征地拆迁、医疗、就业、就学等领域中发生的职务犯罪案件，以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等严重侵犯人权的犯罪案件。
    国家工商总局：加大力度整顿市场秩序2007年国家工商总局市场秩序整顿工作确定五大重点：一是继续将食品安全专项整治作为整顿规范市场秩序的重中之重。二是加大虚假违法广告专项整治力度，以贯彻《医疗广告管理办法》为契机，进一步加大对药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告的整治力度。三是加大商标行政保护力度，严厉查处商标侵权假冒案件。四是加大治理商业贿赂力度。五是加大打击传销专项行动力度。
    认真落实惠农政策。农民专业合作社一律免收登记费，农村流动小商小贩、农民在集贸市场或地方政府指定区域内销售自产农副产品，一律免于工商登记和免收工商行政管理费。
    交通部：优先发展城市公共交通交通部部长李盛霖说，交通部2007年将着力打造“服务型”交通，努力做好“三个服务”：服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。
    2006年12月1日，建设部等四部委联合发布《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，其主要内容包括：城市公共交通是公益性事业，必须实行低票价政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。城市公共交通的投入要坚持以政府投入为主，纳入公共财政体系。地方人民政府要加大对城市公共交通事业的资金投入力度等。由此，我国城市公共交通事业将获得一系列重要“扶助”，包括加大投入、建立低票价补贴机制、规范专项经济补偿等。

范小天

地方立法展现民生关怀新趋向
2007年01月25日  半月谈第2期

        地方立法展现民生关怀新趋向

    本刊记者王攀李钧德周华
    近年来，“着力促进社会发展和解决民生问题”，已成为中央和地方政府工作的着力点之一。顺应民意、解决民忧、为民谋利等一系列关怀民生的政策措施不断推出，受到了广大群众的热烈欢迎。然而，关注民生，更需要法律制度的保障。作为立法机构，一些地方人大开始把视角转向民生问题，旨在通过立法来保障人民共享改革发展的成果。
    广东：立法向“问题食品”说不近年来，“瘦肉精”、含有苏丹红的“红心鸭蛋”、有毒“多宝鱼”等食品安全事件频频发生，这不仅严重损害了人民群众的身体健康和生命安全，也进一步暴露出我国在食品安全监管方面存在的制度漏洞。
    这一难题将在广东地区被破解。今年有望通过的《广东省食品安全条例》将在全国率先建立起“不合格食品召回制度”，届时所有不符合有关标准、存在或者可能存在安全隐患的食品，已经上市销售的，将被有关部门立即召回，以切实保障消费者的合法权益。
    广东省人大财经委员会有关负责人表示，食品安全关系广大人民身体健康和生命安全，作为全国的“立法试验田”，广东在相关领域率先立法，体现了“以人为本，执政为民”的理念，是构建社会主义和谐社会的重要举措。
    在2006年初举行的广东省十届人大四次会议上，沈演泉等16位省人大代表就提交了近万字的“一号议案”，草拟了一份《广东省食品安全生产管理条例》，提出建立食品安全“追溯和承诺制度”，以便从生产到销售的每一个环节都能相互追查，受到了社会各界的高度关注。
    广东省人大财经委有关负责人告诉记者，考虑到国家目前还没有一部专门针对食品安全的法律法规，省人大代表的相关建议具有重要价值。他说，虽然全国人大还没有将食品安全问题列入立法计划，但从广东的实际看，制定相关地方条例不仅十分必要，而且立法条件也已成熟。
    有关法律专家告诉记者，为了有效解决问题，这部“民生法规”的一审草案提出了许多制度和机制上的创新性规定。草案首先在现有体制下明确了政府各有关部门的职责，涉及部门包括农业、海洋及渔业、质量技术监督、工商、卫生等多个部门，防止食品安全监管推诿扯皮；二是率先在全国建立食品召回制度，分为企业主动召回与行政管理部门强制召回两方面。为了避免召回的“存在或可能存在安全隐患的食品”变换形式后重新流入市场，草案还特别规定“召回的食品不得以任何形式重新进入市场”。
    该草案还率先提出建立食品安全事故的预防和处理机制，明确要求县以上人民政府制定食品安全事故应急预案，并规定县以上人民政府应当建立食品安全信息通报和发布制度，食品安全检查部门不仅负责其职责范围内相关信息的收集、报告、分析和发布，还要及时向其他部门通报有关情况。草案还规定，食品安全监督管理部门和食品检验、检测机构以及其他国家机关不得以监制的方式参与食品生产。
    广西：让百姓“同命同价”
    “同命不同价”这种在交通事故人身赔偿中城乡有别的做法，近年来一直饱受舆论的抨击。2005年12月15日，重庆3名女中学生搭乘同一辆三轮车遇车祸身亡。事后，肇事司机挂靠单位给2名城镇户口的女生家属各赔偿20余万元，而只赔偿农村户口的女生何源5.8万元，后几经交涉，赔偿数额增加到了9万元，但仍不及其同学的一半。
    地方法院作出这种“城乡有别”的判赔依据，都无一例外援引《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》。该《解释》规定：“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按20年计算。”城乡收入不同，所以城里人与农民的所获赔偿自然有别。
    2006年，广西在这方面迈出了“破冰”之履。《广西道路交通安全条例》
    通过了广西壮族自治区人民政府的审查。审查稿第52条规定：农村居民和城镇居民因交通事故伤亡的，其残疾赔偿金、死亡赔偿金、被扶养人生活费均按自治区城镇居民人均可支配收入和人均消费性支出标准计算。这是全国道路交通事故人身赔偿首个无附加条件的“同命同价”规定。这份条例如果被广西人大审议并通过后，长期存在的“同命不同价”现象将告别广西。
    对此，不少媒体发表评论认为，人们在为广西农民感到欣慰的同时，也期待着在全国范围内实现城乡“同命同价”。
    河南：为农民工打造维权“金手杖”
    河南是一个农业大省，人口大省。全省现有农村劳动力4695万人，农村富余劳动力达到2800万人，是一个典型的劳动力输出大省。然而，农民工在为城市作出贡献的同时，他们的权益却经常受到侵害，如被克扣和拖欠工资、进城子女就学无门等。很多群众认为，农民工是生活在社会底层的困难群体，建设和谐社会，首先就要加大对他们的关注力度。只有尊重农民工的劳动，最大限度地保障他们的合法权益，才能构建和谐安定的社会政治局面，才能有利于尽快消除城乡差别。
    为了从根本上减少侵犯农民工合法权益现象的发生，在一起侵犯农民工权益的案件上，河南省委书记徐光春批示，要求“人大要在为新农村建设提供法律与制度保障方面有所作为”。就这样，全国第一部以维护农民工合法权益为根本宗旨的地方性法规《河南省进城务工就业人员权益保障条例（草案）》很快起草完毕。该草案共分九章六十三条，分别从劳动合同、工资支付、社会保险、劳动用工等方面，对农民工的权利、用人单位的义务等作了明确规定，并附有相应的法律保障措施。负责草案起草工作的河南省劳动和社会保障厅法制处处长李喜明告诉记者，该草案主要以现行劳动法和国务院、河南省政府颁布的政策法规为基础，总的走向是对城乡劳动者一视同仁。
    2006年7月21日，草案在河南省劳动保障网和当地媒体公布，面向社会公开征求意见和建议。该草案公布后，社会反响强烈。河南省国基律师事务所主任李晴川认为，河南省这个条例的制订，将使农民工们拥有一部专门为自己说话的法律，至少对于在河南务工的农民而言，经济利益有了法律的强有力支持，个人权益得到了法律的保障，而对于那些善于钻司法空子的用人单位来说，再想以种种借口打农民工的主意，起码不会像过去那样容易了。
    据河南省人大法制委员会综合处处长李成宽介绍，经河南省人大常委会主任会议研究，现已确定把条例列入2007年提请审议项目。如果能顺利审议通过，该条例最迟将于年内颁布，并正式实施。

范小天

走进中国电子政务“第一网”
2007年01月25日  半月谈第2期

        走进中国电子政务“第一网”

    本刊记者薛凯
    跨入2007年，关心中国政府改革的人们发现，中国政府网（http://www.gov.cn/）又“变脸”了：首页更漂亮，使用更方便，功能也更强大。作为中华人民共和国中央人民政府门户网站，中国政府网虽然诞生只有一年多，已成为连接中国与世界的一个重要窗口，搭建起政府与公众之间沟通的新桥梁，为打造服务型政府、阳光政府、高效政府开辟了新途径。国家行政学院教授汪玉凯评价说：“中国政府网的开通标志着中国电子政务的真正起步”。
    创造一个个“第一”
    作为中国政府网站体系中的“顶级网站”，中国政府网自筹建之日起就注定要承担起不平凡的责任，而中国政府网的建设者们也不负众望，奋发工作，创下中国政府网站建设中一个又一个“第一”。
    2005年12月28日，温家宝总理主持召开国务院第118次常务会议，对中国政府网开通后的重点工作做出部署。国务院常务会议讨论政府网站建设，这还是第一次。新华网总裁、中国政府网负责人周锡生说，中国政府网是在党中央、国务院领导的亲切关怀下成立和成长起来的，是各方面努力的结果：国务院办公厅直接进行网站规划、组织和协调，新华社倾全社之力保障网站的正常运行和内容发布，各地区、各部委大力配合、提供内容。
    在试运行阶段，中国政府网出手不凡，又开创了网站直播国务院重要会议的先河。2005年11月28日，国务院召开全国艾滋病防治工作电视电
    话会议，中国政府网把直播间设在了中南海，对会议进行了全程直播。无数网民第一次实时看到了国务院的重要会议是怎么开的，听到了国务院领导同志怎样分析问题、部署工作。此后，在中南海，在人民大会堂，在钓鱼台国宾馆，从第一次全国经济普查，到全国结核病防治工作……在一项项重要的国务院会议中，中国政府网带着网民走入现场，同步了解国家大政方针。
    2006年1月1日，中国政府网正式开通后，在24小时内刷新了网站排名的世界纪录。从全球网站综合排名可以看出，中国政府网在一天内从第1720名升至第744名，一跃成为全球人气指数第二的国家级政府网站，仅次于加拿大联邦政府网。这反映出日益强大的中国越来越引起世界的关注，也表明中国百姓高度关心政府建设，对公共服务、政治参与、利益表达的要求越来越强烈，中国政府网建设正是对这些民意诉求的一种积极回应。
    中国政府网还是一个政府权威资料库，独家发布国务院文件和国务院公报。截至2006年12月，中国政府网共收录和发布自2003年以来的可公开的国务院文件500多个。网民还可以查到从2000年以来的250多期、1000多万字的国务院公报。可以说，“很多过去老百姓看不到的政策信息，现在公布了”。中国政府网也因此被网民亲切地称为“不下班的政策阅览室”。
    网络一小步，改革一大步
    2006年，对南昌航空工业学院大学生杨浩来说，中国政府网就像一座明灯，照亮了他的前程。杨浩在2005年毕业后，就一直有自己创业的打算，但对于国家政策了解得并不多，更缺乏了解途径。幸好，他从中国政府网上看到了各地为大学毕业生创业出台的优惠政策。通过对这些优惠政策和开办企业相关流程的了解，去年8月，他终于与同学一起在北京创办了自己的小型IT公司。
    类似的事情还有很多。通过中国政府网这个开放的平台，许多普通百姓不需要长途跋涉，只需要轻轻点击鼠标，就能够推开政府部门的大门，了解相关政策规定。据介绍，目前中国政府网主要有三大功能：发布政务信息、提供网上服务和开展互动交流。通过这些功能的发挥，中国政府网充分展示出政府执政为民和亲民爱民的形象，已成为中央政府权威发布信息的平台，为政府公共服务创新提供了新的手段和方向。网民评价说：“网络一小步，政府改革一大步。”
    专家认为，中国政府网的开通，最大的意义在于缓解了长期以来政府和百姓信息不对称的问题。2006年，中国政府网累计组织发布热点政务专题30多个；组织直播国务院及有关部门重要会议和活动60余场，邀请了24位国务院部门和地方领导在线访谈；整合了71个部门约1100项网上服务，发布了8个部门的47项行政许可项目。全年共发布中英文稿件20万余条。
    中国政府网提供的互动交流服务，增进了老百姓对政府工作的理解和监督，被称为“基层百姓与高层官员最直接的沟通渠道”。2006年7月4日上午，河北文安发生5.1级地震，北京地区有明显震感。北京是否也将发生地震？这一话题迅速成为网上焦点。第二天一早，中国政府网就联合新华网邀请中国地震局的专家在线回答网友提问……访谈结束后，一网友留言说：“中国政府网邀请权威专家在第一时间解疑释惑，对解除民众的恐慌心理，稳定社会秩序起到了重要作用。”
    中国政府网既服务于政府，反过来也推动了政府行政职能的转变、行政方式的改善和行政效能的提高。比如，登陆中国政府网之后，您可链接到农业部网站，在那里的网上综合办公大厅里，共有65项行政许可事项接受网上审批，您坐在家里照样办事。专家评价说，互联网打破了时空限制，使许多过去老百姓不知道的事、办不了的事可以在网上得到解决。它不仅能有效解决行政成本，也对政府的服务能力、协调能力和快速反应能力提出了新的挑战。
    电子政务建设迈入新阶段
    中国政府网所取得的成绩不仅网上好评如潮，也获得了国务院领导的高度评价。2006年末，国务院总理温家宝对中国政府网建设作出重要批示：“继续努力，把政府网站办好。”对此，周锡生深感责任重大。在国办领导的直接指导下，中国政府网推出了“2007版”。
    新版的网站主要亮点是新开辟了“行政许可”和“服务大厅”两个新栏目。“行政许可”栏目集中展示国务院所属部门的行政许可和非许可行政审批事项；“服务大厅”栏目，则通过动画演示，直观形象地向广大网民提供政府部门各项服务的流程。此外，“网上直播”、“在线访谈”两个特色栏目，则在新版网站首页的中间位置得以突出展示。
    这次改版的重点是对网站的首页进行了调整，删除了重复发稿的栏目，新增了体现政府网特色、网民喜爱的栏目和内容。改版后的中国政府网，首页仍基本保持了原有架构。
    据了解，今后中国政府网还将推出“留言板系统”，以方便群众反映问题，对政府工作提出合理化建议。这项工作，无论对于完善网站功能，还是听取社会各方面对政府工作的意见和建议，都具有开创性的意义。
    有专家指出，中国政府网为全国政务网站建设提供了参考模式。目前，一大批地方和部门网站正参照中国政府网进行改版。根据有关规划，到“十一五”末，我国将基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，使50％以上的行政许可项目实现在线处理。

范小天

宿州市委书记唐承沛谈：以改革发展破解信访难题
2007年01月25日  半月谈第2期

        宿州市委书记唐承沛谈：
    以改革发展破解信访难题

    本刊记者周立民
    思路篇:
    安徽省宿州市泗县曾是全省信访大县。近年来，这个县坚持在改革发展中维护社会稳定，扭转了信访工作的被动局面，2006年被评为全省信访稳定工作先进单位，受到省委、省政府的表彰。
    宿州市委书记唐承沛认为，“泗县经验”最为可贵之处就是这个县始终把信访放在改革发展稳定的大局中谋划，把执政为民作为干事创业的出发点，一手抓改革发展，一手抓信访稳定，坚定不移地以改革发展破解信访难题，以信访稳定促进改革发展。
    2006年5月，宿州市委组成联合调查组，对“泗县经验”进行了总结，并在全市加以推广。唐承沛要求宿州各级干部，真正把解决信访问题作为改进工作、促进发展、保障和谐的切入点，努力把宿州建设成为全省最稳定的地区之一，群策群力推进宿州崛起。
    唐承沛介绍说，经过多年积累，宿州经济已稳定进入两位数增长区间，跨入全面起飞的准备阶段。同时，社会也发生着广泛而深刻的变革。为此，宿州市就经济社会发展做出了整体布局：
    在经济发展方面，宿州提出了“全面追赶、重点突破、局部超越”的总目标，努力打好“三张牌”：“资源牌”，做大做强特色经济；“文化牌”，着力提升区域形象；“效能牌”，切实改善发展环境。同时，突出做好五个方面的重点工作：一是把快速扩张工业总量作为经济工作的重中之重。实施工业发展三年倍增计划，建设煤电能源、农副产品深加工和劳动密集型加工制造配套三个百亿元产业基地。二是把加快中心城市建设作为宿州发展的重要突破口。
    力争三年实现创建省级文明城市、省级园林城市的目标。三是抢抓机遇改善农村生产生活条件。四是把社会管理和公共服务提高到更加重要的位置。五是抓好干部作风和部门行风建设。
    以发展促稳定，不断加强社会管理，唐承沛列出了宿州的四项重点工作：一是认真做好信访稳定工作。要积极协调利益关系，理顺群众情绪，严格依法办事。二是加强社会治安综合治理。始终把强化社会治安作为改善发展环境的重要方面，保持“严打”高压态势，确保社会治安良好。三是强化应急管理。宿州极端气候多发，易形成灾害性事故，强化应急管理十分迫切。四是大力提升区域形象。着力提高宿州的知名度和美誉度，打造竞争软实力。

范小天

对人民币升值当有正确认识
2007年01月25日  半月谈第2期

        对人民币升值当有正确认识

    中国现代国际关系研究院江涌
    2006年9月，笔者去香港时，铜锣湾的“找换店”挂的牌价一般都是102元人民币兑100港币。到11月底，香港报纸刊登的是“人民币通用1兑1”。12月初，90多元人民币竟可以顶100港元用了。自2005年7月我国放弃人民币钉住美元的汇率机制以来，人民币兑美元已累计升值幅度近6.0％。人民币的不断升值，对普通百姓的生活和国家宏观经济都有着深远的影响。
    人民币升值的压力有哪些
    一是中国经济持续强劲增长。
    过去四五年间，中国的经济增长速度一直令世界刮目。汇率直接反映经济增长态势，强增长与硬货币应基本一致。
    二是政治压力进一步加大。人民币升值论的始作俑者是日本，出于复杂心态与动机，日本于2001至2003年一波接一波向世界鼓噪：中国以廉价货币通过商品出口向全球输出通货紧缩。此后美国接过话题，借不断增加的对华贸易逆差，向中国施压。
    三是市场压力进一步加大。从1997年以来，全球货币增长速度远
    远超过全球生产增长速度。国际金融市场游资充斥，投机盛行。国际游资将目标锁定人民币，并通过各种渠道进入中国，从而给人民币升值施加越来越大的市场压力。
    汇率偏低和过高都有不利影响
    人民币汇率偏低，是客观事实，但这一偏低汇率形成的原因极其复杂。
    偏低汇率造成一系列的不良后果：其一，国内资源配置扭曲，使从事外经外贸行业与企业集中了过多的资源，从而长期停留在高能耗、高污染、低附加值的生产上，使中国在贸易条件上以及国际分工中处于不利地位；其二，为维持偏低汇率，央行不断投放巨额人民币购进越来越多的国家都不愿持有的美元，形成巨额的且面临巨大缩水风险的外汇储备，由于回笼机制缺陷，导致国内金融市场流动性过剩，借贷成本降低，驱使房地产、股票等市场产生泡沫，通货膨胀抬头，货币政策的有效性也受到越来越大的约束；其三，偏低汇率下形成的强劲出口增长势头，以及由此而赢得的持续贸易顺差，不断增加与相关国家的经贸摩擦，摩擦的持续增多与不断升级，会分散中央政府集中解决国内社会经济问题的注意力；其四，偏低汇率促进了中国经济对外高度依赖———经济增长的依赖、投资的依赖与就业的依赖，抑制了内需的发展，抑制了中小企业的发展，抑制了金融市场的发展。此外，偏低汇率加上中资企业市值被严重低估，为外国投资者廉价大举并购提供了便利。因此，如果未来人民币能够保持有序的、渐进的、适度的升值，可以缓解以上系列不良状况，并能增进国力以及消费者的购买力。
    伴随一国经济实力的上升，该国货币必然走强，人民币自然也不会例外。问题是，如果人民币升值过快，幅度过大，其负面影响也会日益凸显。
    首先，将直接冲击外向经济，影响的不仅是外贸出口，还有有选择地引进外资，因为外商以人民币计算的投资成本提高，以本币计算的汇回利润减少。其次，将冲击宏观经济稳定，经济增长速度降低、社会就业机会减少、通货紧缩等都有可能发生，犹如日本上世纪90年代出现的系列症候群。第三，若人民币升值过快，幅度过大，一方面，相关外向企业将会出现产能过剩，从而导致收益降低及不良贷款的增多；另一方面，相当一部分投机资本因投机目标实现而卷款外逃，应对不当会引发金融危机。
    顶住压力，坚持缓升
    人民币主动的、可控的、渐进的升值可以将其负面影响降到最低
    点，这应当是未来人民币汇率的基本走势。金融是现代经济的核心，金融竞争是国际经济竞争的核心，金融安全是国家经济安全的核心。自主经济决策是一国神圣的经济主权，也是维护国家经济安全的基本前提。中国有权力也有能力选择适合中国经济情况的货币政策。
    二战后，美国在制造业领域的比较优势逐渐丧失，但凭借金融优势，在财政与外贸收支岌岌可危的情形下却能安享经济持续繁荣，同时有效遏制其所认定的“竞争对手”的挑战。20世纪80年代，类似今日的不断加剧的中美经贸摩擦同样在美国与日本之间展开。美国最后以贸易让步换取日本在金融领域的让步。日本虽在贸易领域节节胜利，但在金融方面一败涂地，由此导致日本10多年的经济低迷，再也无法与美国竞争。如今，美国对待中国与当初对待日本有惊人的相似处，因此应高度警惕美国制造经贸摩擦背后的金融陷阱。
    全面硬通货之路还很漫长
    人民币流通量不仅在香港急剧增加，在东南亚诸国、尼泊尔等周边地区也广泛流通。人民币持续升值以及在周边地区的越来越广泛使用，不由得使一些人联想起人民币是否行将成为自由兑换货币。然而，实际的情形是，中国尚没有能力也没有强烈意愿使人民币成为自由兑换货币，人民币成为全面硬通货之路还很漫长。
    首先，中国要顺利实现从劳动密集型产业向高附加值型产业结构和增长方式的转换，让贸易条件与国际分工地位显著提升，使人民币不再成为低附加值的劳动密集型产业的护身符。其次，金融监管水平要显著提高，拥有独立实施货币政策的能力。这就要求金融市场发挥更大、更充分的作用，尤其是资本能够跨境自由流动，而这对于现阶段的中国来说是非常危险的。第三，适宜的国际环境。日本处心积虑致力于日元国际化已经很久，至今成效甚微，这不仅在于日本的策略存在问题，更主要的是国际环境的严重制约。美国主导的国际秩序与美元称霸的经济格局，很难容忍其他竞争者来分享它的既有蛋糕。再以欧元为例，欧元有强大经济与政治实力作后盾，欧元也正在崛起，但欧元的成长之路并不平坦。